Дата принятия: 09 июля 2014г.
Номер документа: 2-476/2014
К делу № 2-476/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 июля 2014 года г. Ейск
Ейский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Гумилевской О.В.
при секретаре Коваленко А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Агрофирма «Надежда», Белошапка С.П., Бондаревой О.Н., Бородай Л.В., Власова В.Е., Гавриленко Е.П., Гаговской О.И., Житковой Г.И., Иванова А.Н., Коростиль В.Г., Малиевой Г.В., Малочинской З.А., Воронова С.И., Павлова В.Н., Рожко Т.И., Савенко А.Н., Фещенко Е.А.к главе администрации Камышеватского сельского поселения муниципального образования Ейский район Перетятько Н.Н., заинтересованным лицам: Аклановой В.В., Ивановой М.Г., Иващенко А.А., Лемещенко Е.Ф., Лесовому В.А., Мешковой М.А., Пятакову В.Т., Свешникову А.А., Свешникову С.С., Тикиной Г.А., Утенковой А.Г., Хлистунову Е.А., Хлистуновой Е.А., Чинчиковскому А.В., Шкуро Т.И., Штепа Г.А., Штепа Л.А. об обжаловании действий (бездействий) должностного лица,
У С Т А Н О В И Л:
Заявители обратились в суд с вышеуказанным заявлением и, уточняя свои требования в судебном заседании, просили суд признать незаконными действия главы администрации Камышеватского сельского поселения <адрес> Перетятько Н.Н. по отказу в подписании протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером <данные изъяты>, состоявшегося 24.03.2014г. и обязать главу администрации Камышеватского сельского поселения <адрес> Перетятько Н.Н. в установленном законом порядке устранить допущенные нарушения, путем подписания протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, состоявшегося дата уполномоченным должностным лицом администрации Камышеватского сельского поселения специалистом первой категории Рябчук Е.Н., являющейся ответственным лицом по организации и проведению общих собраний участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании распоряжения администрации Камышеватского сельского поселения № 18-р от дата
В обоснование требований указали, что они являются участниками общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Россия<данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
06.02.2014 года представитель участников общей долевой собственности на указанный земельный участок Бондаревой О.Н. и Гаговской О.И. по доверенности Игнатенко А.В. обратился в Администрацию Камышеватского с/п Ейского района с заявлением об опубликовании в средствах массовой информации извещения о проведении общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>. Извещение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности Администрацией Камышеватского сельского поселения было опубликовано в краевой газете «Вольная Кубань» № 20 (26022) от 11.02.2014 года, согласно которого проведение общего собрания было назначено на 24.03.2014 года на 11 часов 00 минут в доме культуры ст. Камышеватской. Согласно распоряжению Администрации Камышеватского с/п Ейского района от 03.03.2014 г. за № 18-р уполномоченным должностным лицом для организации и проведения общих собраний участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения назначена специалист первой категории администрации Камышеватского с/п Ейского района Рябчук Евгения Николаевна. В день проведения собрания во время начала регистрации участников долевой собственности уполномоченным должностным лицом администрации Каымшеватского с/п Рябчук Е.Н. присутствующим лицам и инициаторам данного собрания было зачитано распоряжение администрации Камышеватского с/п Ейского района от 24.03.2014 г. за № 19-р «Об отмене проведения общего собрания участников долевой собственности» по причине нарушения п.3 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а затем покинула дом культуры. Посчитав данное распоряжение незаконным, инициаторами общего собрания и присутствующими участниками общей долевой собственности на указанный земельный участок было принято решение без уполномоченного должностного лица провести регистрацию участников собрания, а затем провести само собрание, что было и сделано. 02.04.2014 года протокол данного собрания был направлен в администрацию Камышеватского с/п с требованием его подписания уполномоченным должностным лицом, однако в его подписании было отказано, по причине того, что собрание было отменено и уполномоченное должностное лицо на нем не присутствовало. В результате чего участники общей долевой собственности были вынуждены обратиться в Ейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о законности действий администрации Камышеватского сельского поселения. Согласно Представлению Ейской межрайонной прокуратуры от 18.04.2014 года установлено, что действия администрации Камышеватского с/п являются неправомерными, у администрации поселения отсутствуют полномочия по отмене общего собрания участников долевой собственности. Вместе с тем, согласно распоряжению администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района от 01.04.2014 года за № 26-р распоряжение от 24.03.2014 г. № 19-р «Об отмене общего собрания» было отменено. Однако протокол общего собрания участников долевой собственности от 24.03.2014 года подписан не был. 24.04.2014 года в администрацию Камышеватского с/п Ейского района от председателя и секретаря общего собрания на имя главы поселения – Перетятько Н.Н. и на имя уполномоченного должностного лица Рябчку Е.Н. были направлены письма с очередным требованием подписания протокола общего собрания от 24.03.2014 года, однако протокол до настоящего времени со стороны администрации поселения не подписан. Заявители считают, что данные действия главы администрации Камышеватского с/п Перетятько Н.Н. по отказу в подписании протокола общего собрания являются незаконными, нарушающими законные права и интересы участников общей долевой собственности по владению пользованию и распоряжению своим имуществом гарантированные конституцией РФ, ГК РФ, ЗК РФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем они вынуждены обратиться в суд и просят удовлетворить их требования.
В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма «Надежда», заявителей Бондаревой О.Н., Гаговской О.И. по доверенности – Игнатенко А.В. на уточненных требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Белошапка С.П., Бородай Л.В., Власова В.Е., Гавриленко Е.П., Житковой Г.И., Иванова А.Н., Коростиль В.Г., Малиевой Г.В., Малочинской З.А., Воронова С.И., Павлова В.Н., Рожко Т.И., Савенко А.Н., Фещенко Е.А. по доверенности - Остапец В.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания уведомлен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо – глава администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района Перетятько Н.Н. – в судебном заседании возражала по удовлетворению уточненных требований.
Представитель заинтересованного лица Перетятько Н.Н. по ордеру – Деряженцева А.В. – в судебное заседание не явилась, о месте и времени заседания уведомлена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо – уполномоченное должностное лицо администрации Камышеватского сельского поселения, специалист первой категории Рябчук Е.Н. – в судебном заседании возражала по удовлетворению уточненных требований.
Заинтересованные лица Алканова В.В., Иванова М.Г., Иващенко А.А., Лемещенко Е.Ф., Лесовой В.А., Мешкова М. А., Пятаков В. Т., Свешников А.А., Свешников С.С., Тикина Г.А., Утенкова А.Г., Хлистунов В.А., Хлистунова Е.А., Чинчиковский А.В., Шкуро Т.И., Штепа Г.А., Штепа Л.А. - в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав представителя заявителей по доверенности Игнатенко А.В., заинтересованных лиц Перетятько Н.Н. и Рябчук Е.Н., изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных заявителями требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В судебном заседании установлено, что заявители являются участниками общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для сельскохозяйственного производства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 22.03.2014 года (Том № 1 л.д.25-88).
В краевой газете «Вольная Кубань» № (26022) от 11.02.2014 года было опубликовано извещение о проведении общего собрания участников общей долевой собственности Администрацией Камышеватского сельского поселения, согласно которому проведение общего собрания было назначено на 24.03.2014 года на 11 часов 00 минут в доме культуры ст. Камышеватской (Том № 1 л.д.92).
Согласно распоряжению Администрации Камышеватского с/п Ейского района от 03.03.2014 г. за № 18-р уполномоченным должностным лицом для организации и проведения общих собраний участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения назначена специалист первой категории администрации Камышеватского с/п Ейского района Рябчук Е.Н. (Том № 1 л.д.93).
Установлено, что 24.03.2014 г. глава администрации Камышеватского с/п Ейского района Перетятько Н.Н. вынесла распоряжение за № 19-р «Об отмене проведения общего собрания участников долевой собственности» по причине нарушения п.3 ст. 14.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которому сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: дату и время проведения общего собрания; адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (том № 1 л.д.94,95).
Вместе с тем, в соответствии со ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если:
1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания;
2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия;
3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении;
4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда.
Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения. Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено.
Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица.
В соответствии с п. 9 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в целях проведения общего собрания орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, обеспечивает составление перечня участников долевой собственности (в случае его отсутствия), хранение такого перечня и предложений участников долевой собственности об изменении размеров земельных долей, выраженных единым способом в соответствии с положениями статьи 15 настоящего Федерального закона (если ранее данные доли были выражены разными способами), составление и хранение протоколов, иных документов общего собрания.
В силу п. 10 ст. 14.1 вышеуказанного Федерального закона уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:
1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;
2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;
3) подписывает протокол общего собрания;
4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса.
Пунктом 11 ст. 14.1 вышеуказанного Федерального закона установлено, что принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании.
В судебном заседании представитель заявителей по доверенности Игнатенко А.В. пояснил, что инициаторами общего собрания и присутствующими участниками общей долевой собственности на указанный земельный участок было принято решение без уполномоченного должностного лица провести регистрацию участников собрания, а затем провести само собрание, что было и сделано, что подтверждается журналом регистрации участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предназначенного для сельскохозяйственного производства общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира пашня, сенокос, расположенного в границах участка от 24.03.2014 г. (Том № 1 л.д.115-121).
Суд принимает во внимание, что в обязанности органа местного самоуправления и его должностных лиц входит только осуществление необходимых организационных мероприятий для проведения общего собрания участников общедолевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а именно – известить в установленном законом порядке участников общедолевой собственности о проведении общего собрания, удостоверить полномочия присутствующих на таком собрании лиц и подписать протокол данного собрания.
Протокол № 2-14/221 общего собрания от 24 марта 2014 года был подписан председателем общего собрания, секретарем общего собрания (Том № 1 л.д.108-114).
Кроме того из Бюллетеней для голосования на общем собрании участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> усматривается, что присутствующие на собрании участники избрали председателя собрания, в Бюллетене указана фамилия, имя, отчество присутствовавшего на собрании участника общей долевой собственности, размер его доли, имеется подпись участника (т.3 л.д.1-175).
Вместе с тем, в судебном заседании представитель заявителей по доверенности Игнатенко А.В. также пояснил, что им 02.04.2014 года протокол данного собрания был направлен в администрацию Камышеватского с/п с требованием его подписания уполномоченным должностным лицом, однако, в подписании протокола было отказано, по причине того, что собрание было отменено и уполномоченное должностное лицо на нем не присутствовало, в связи с чем участники общей долевой собственности были вынуждены обратиться в Ейскую межрайонную прокуратуру с заявлением о законности действий администрации Камышеватского сельского поселения.
Судом установлено, что постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.04.2014 года было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении главы Камышеватского сельского поселения Перетятько Н.Н. по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ за отсутствием в действиях состава преступления(том № 2 л.д.151-162).
В постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.04.2014 года указано, что действия главы Камышеватского сельского поселения Перетятько Н.Н. не нарушили права и законные интересы граждан, а именно собственников земельных паев земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, так как глава Камышеватского сельского поселения Перетятько Н.Н.выполняла законные требования других собственников, а организаторы собрания имеют право обратиться с заявлением о проведении нового собрания и принять решения относительно заключения и расторжения договора аренды земли.
Вместе с тем, согласно Представлению Ейской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о земле» от 18.04.2014 года установлено, что действия администрации Камышеватского с/п являются неправомерными, у администрации поселения отсутствуют полномочия по отмене общего собрания участников долевой собственности (Том № 1 л.д.96-99).
Распоряжением главы администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района Перетятько Н.Н. от 01.04.2014 года № распоряжение от 24.03.2014 г. № «Об отмене общего собрания» было отменено (Том № 1, л.д.99). Таким образом, установлен факт превышения полномочий главой сельского поселения.
Установлено, что 24.04.2014 года в администрацию Камышеватского с/п Ейского района от председателя и секретаря общего собрания на имя главы поселения – Перетятько Н.Н. и на имя уполномоченного должностного лица Рябчук Е.Н. были направлены письма с очередным требованием подписания протокола общего собрания от 24.03.2014 года, (Том № 1 л.д.102-107), однако протокол до настоящего времени со стороны администрации Камышеватского сельского поселения не подписан.
Таким образом, исследовав материалы дела, выслушав доводы присутствующих в судебном заседании лиц, суд расценивает действия главы Администрации Камышеватского сельского поселения Перетятько Н.Н. по отказу в подписании протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, состоявшегося 24.03.2014 года как злоупотребление правом. Обязанность должностного лица органа местного самоуправления поселения по подписанию протокола общего собрания не ставится в зависимость от согласия органа с принятыми на собрании решениями, и орган местного самоуправления, должностное лицо не лишены права оспаривать решение собрания и протокол общего собрания в установленном законом порядке при наличии к тому оснований.
При таких обстоятельствах суд полагает, что уточненное заявление ООО «Агрофирма «Надежда», Белошапка С.П., Бондаревой О.Н., Бородай Л.В., Власова В.Е., Гавриленко Е.П., Гаговской О.И., Житковой Г.И., Иванова А.Н., Коростиль В.Г., Малиевой Г.В., Малочинской З.А., Воронова С.И., Павлова В.Н., Рожко Т.И., Савенко А.Н., Фещенко Е.А.к главе администрации Камышеватского сельского поселения муниципального образования Ейский район Перетятько Н.Н., заинтересованным лицам: Алкановой В.В., Ивановой М.Г., Иващенко А.А., Лемещенко Е.Ф., Лессовому В.А., Мешковой М.А., Пятакову В.Т., Свешникову А. А., Свешникову С.С., Тикиной Г. А., Утенковой А.Г., Хлистунову В.А., Хлистуновой Е.А., Чинчиковскому А.В., Шкуро Т.И., Штепа Г.А., Штепа Л.А. о признании незаконными действий (бездействий) должностного лица и обязании устранения допущенного нарушения является обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В силу ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198,254,258 ГПК РФ и п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление ООО «Агрофирма «Надежда», Белошапка С.П., Бондаревой О.Н., Бородай Л.В., Власова В. Е., Гавриленко Е.П., Гаговской О.И., Житковой Г.И., Иванова А.Н., Коростиль В.Г., Малиевой Г.В., Малочинской З.А., Воронова С.И., Павлова В.Н., Рожко Т.И., Савенко А.Н., Фещенко Е.А.к главе администрации Камышеватского сельского поселения муниципального образования Ейский район Перетятько Н.Н., заинтересованным лицам: Алкановой В.В., Ивановой М.Г., Иващенко А.А., Лемещенко Е.Ф., Лессовому В.А., Мешковой М.А., Пятакову В.Т., Свешникову А.А., Свешникову С.С., Тикиной Г.А., Утенковой А.Г., Хлистунову В.А., Хлистуновой Е.А., Чинчиковскому А. В., Шкуро Т. И., Штепа Г. А., Штепа Л. А. об обжаловании действий (бездействий) должностного лица, удовлетворить.
Признать действия главы администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района Краснодарского края Перетятько Н.Н. по отказу в подписании протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, состоявшегося 24.03.2014 года незаконными.
Обязать главу администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района Краснодарского края Перетятько Н.Н. в установленном законом порядке устранить допущенные нарушения, путем подписания протокола общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, состоявшегося 24.03.2014 года уполномоченным должностным лицом администрации Камышеватского сельского поселения специалистом первой категории Рябчук Е.Н., являющейся ответственным лицом по организации и проведению общих собраний участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на основании распоряжения администрации Камышеватского сельского поселения № от 03.03.2014 г. в течение 10 дней с момента получения решения суда, вступившего в законную силу.
Направить решение суда для устранения допущенного нарушения закона главе администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района Краснодарского края Перетятько Н.Н. в течение 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Главе администрации Камышеватского сельского поселения Ейского района Краснодарского края Перетятько Н.Н. сообщить в Ейский районный суд и заявителям об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 09.07.2014 г.
Председательствующий