Решение от 20 июня 2014 года №2-476/2014

Дело № 2-476/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кормиловский районный суд Омской области в составе
 
    председательствующего судьи Каземирова А.М.
 
    при секретаре Споденейко О.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Кормиловка
 
    20 июня 2014 года
 
    гражданское дело по жалобе Бодряковой НГ о признании незаконным и отмене Распоряжения администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бодрякова Н.Г. обратилась в Кормиловский районный суд Омской области с жалобой о признании незаконным и отмене Распоряжения администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района». В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Кормиловского муниципального района издано распоряжение № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района» (далее распоряжение №). Дополнением к штатному расписанию. утвержденному распоряжением №) введена должность «Руководитель аппарата администрации Кормиловского муниципального района». Считает вышеназванное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, так как оно противоречит решению Совета Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. №, которым утверждена штатная численность предприятия, где отсутствует должность руководителя аппарата администрации Кормиловского района. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение неблагоприятно скажется на выплате ей денежного содержания, так как в настоящий момент с учетом решения Совета Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г№ «Об утверждении структуры администрации» денежные средства на оплату труда руководителя аппарата администрации Кормиловского муниципального района не заложены в фонд оплаты труда на ДД.ММ.ГГГГ год. Просила признать незаконным и отменить Распоряжение администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района»
 
    В судебном заседании Бодрякова Н.Г. жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Считала, что глава Кормиловского муниципального района, руководствуясь решением суда, имеет полномочия внести изменения в штатное расписание администрации района, в этой части решение не оспаривает. В настоящее время, решением совета Кормиловского муниципального района, занимаемая ею должность управляющего делами администрации Кормиловского муниципального района сокращена. Такое решение принято в связи с указаниями Правительства Омской области о сокращении общего числа муниципальных служащих. Она уже получила уведомление о сокращении, увольнение произойдет в ДД.ММ.ГГГГ года. Обжалуемое распоряжение главы администрации района никак не повлияло на решение Совета муниципального района. При любых обстоятельствах, занимаемая ею должность подлежала сокращению, а должностные обязанности распределению по другим должностям работников администрации. Введенная оспариваемым распоряжением должность руководителя аппарата администрации Кормиловского муниципального района заполнена с момента вынесения решения. За это время она получала заработную плату в прежнем объеме. Предполагает, что к концу года возможно уменьшение её заработной платы, так как денежные средства на заработную плату руководителя аппарата администрации района в бюджет района не были заложены.
 
    Представитель администрации Кормиловского муниципального района Омской области по доверенности Савельева Е.И. не возражала против удовлетворения жалобы, суду пояснила, что поддерживает жалобу Бодряковой Н.Г., так как расходы на содержание штатной единицы в фонд заработной платы не заложены, что вызывает перерасход фонда заработной платы. Возможно, к концу года работники администрации района лишаться каких-либо дополнительных выплат. Заработная плата руководителю аппарата администрации Кормиловского муниципального района выплачивается из фонда заработной платы. Удержаний или перенаправления средств из заработной платы управляющего делами администрации района в связи с введением новой должности не производилось.
 
    Заинтересованное лицо Малярова Н.Н., будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, не просила дело рассмотреть в её отсутствие, своих представителей в суд не направила.
 
    Выслушав заявителя, представителя администрации Кормиловского муниципального района, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Главой Кормиловского муниципального района во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу №, на основании Устава Кормиловского муниципального района издано распоряжение № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района» (далее распоряжение № Дополнением к штатному расписанию, утвержденному распоряжением №) введена должность «Руководитель аппарата администрации Кормиловского муниципального района».
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    По смыслу приведенной нормы органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты, не противоречащие нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то есть федеральному законодательству, законодательству субъекта Российской Федерации и уставам муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьями 1, 2, 6, 7, 10 Федерального Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие на постоянной основе на основании контракта профессиональную деятельность на должностях муниципальной службы, которые установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации, и получающие денежное содержание за счет средств местного бюджета. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъектах Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 41 Устава Кормиловского муниципального района Омской области (принят решением Совета Кормиловского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ г. №) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О муниципальной службе в Российской Федерации», а так же принимаемыми в соответствии с ним законами Омской области, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч.2 ст. 2 Закона Омской области от 13 ноября 2007 г. N 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре. Допускается использование двойных наименований должностей муниципальной службы из числа предусмотренных в Реестре, а также в случаях, если муниципальный служащий является одновременно главным бухгалтером (заместителем главного бухгалтера), главным архитектором (заместителем главного архитектора) или замещает иную должность, наименование которой предусмотрено федеральным законодательством.
 
    В Перечне наименований должностей муниципальной службы в местной администрации (исполнительно-распорядительном органе муниципального образования) Закона Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» указаны должности: Руководитель аппарата представительного органа муниципального образования и Руководитель аппарата главы муниципального образования.
 
    При таких обстоятельствах суд признает, что оспариваемое распоряжение Главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района» не противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальной службе в РФ» и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
 
    Кроме того, Распоряжение главы администрации Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ г. «Об утверждении дополнения к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района» издано во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. по гражданскому делу №, согласно которому Малярова Н.Н. состоящая в должности руководителя аппарата администрации Кормиловского муниципального района и уволенная ДД.ММ.ГГГГ г. в связи с сокращением штата работников, была восстановлена на должность руководителя аппарата администрации Кормиловского муниципального района Омской области.
 
    В соответствии со ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
 
    Статья 396 ТК РФ предусматривает, что решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.
 
    Таким образом, Глава Кормиловского района, действуя во исполнение вступившего в законную силу решения суда, подлежащего немедленному исполнению, в соответствии с действующим законодательством издал оспариваемое распоряжение, которым ввел в штатное расписание администрации должность, с которой была уволена работник, увольнение которой признано незаконным. С учетом изложенного, не издание оспариваемого распоряжения безусловно повлекло бы нарушение закона администрацией Кормиловского муниципального района.
 
        Правомочность издания оспариваемого распоряжения Главой Кормиловского муниципального района заявителем не оспаривается.
 
    Суд также учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ года Решением совета Кормиловского муниципального района № утверждена новая структура Администрации Кормиловского муниципального района. В соответствии с указанным решением, из структуры администрации района исключена должность управляющего делами Администрации. В этой связи, Бодрякова Н.Г. предупреждена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штатной численности. Заявитель не связывает предстоящее сокращение с оспариваемым распоряжением поясняя, что сокращение коснулось и ряда других работников администрации и обусловлено общей тенденцией к оптимизации численности муниципальных служащих.
 
    В связи с сокращением должности управляющего делами администрации Кормиловского муниципального района и предстоящим увольнением заявителя, принимая во внимание пояснения Бодряковой Н.Г. о том, что после издания оспариваемого распоряжения размер её заработной платы не изменился, суд не находит оснований считать, что оспариваемый нормативный акт нарушает или может нарушить права заявителя.
 
    В соответствии со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что распоряжение главы Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № принято в соответствии с законом и во исполнение вступившего в законную силу апелляционного определения Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по гражданскому делу №. В соответствии с Уставом Кормиловского муниципального района, принятым Решением Совета Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года, Глава района имеет полномочия вносить изменения в штатное расписание Администрации Кормиловского муниципального района. Факт нарушения оспариваемым распоряжением прав и свобод заявителя в судебном заседании подтверждения не нашел.
 
    В связи с изложенными выше обстоятельствами, жалоба Бодряковой Н.Г. на распоряжение Главы Кормиловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года удовлетворению не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 246, 252 и ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, суд
 
Р е ш и л:
 
    В удовлетворении жалобы Бодряковой НГ о признании незаконным и отмене Распоряжения администрации Кормиловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № «Об утверждении дополнений к штатному расписанию администрации Кормиловского муниципального района», отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
Судья А.М. Каземиров
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2014 года