Решение от 30 июня 2014 года №2-476/2014

    Решение вступило в законную силу: 06.08.2014 года.
 
    Дело № 2-476/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 июня 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд ЕАО в составе:
 
    председательствующего судьи Машиной В.В.,
 
    при секретаре Бочарниковой О.А.
 
    в участием истца Федотенко В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федотенко В.Б., Орловой Н.Б. к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшими от наводнения, включении в списки пострадавших от наводнения и признании права на получение единовременной материальной помощи-
 
у с т а н о в и л :
 
    Федотенко В.Б. и Орлова Н.Б. обратились в суд с иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Облученский муниципальный район» ЕАО о признании их пострадавшими от наводнения, включении в списки пострадавших от наводнения и признании права на получение единовременной материальной помощи. Свои требования мотивировали тем, что ДАТА в результате наводнения многоквартирный дом № Х по ул. АДРЕС, в котором истцы проживают, был подтоплен со всех сторон. В их доме и квартире не работала канализация, водоснабжение, был отключен свет, так как подвал дома был затоплен. В связи с чем истица Орлова Н.Б., инвалид второй группы, была вывезена в АДРЕС, в дом престарелых. Были трудности с водой и продуктами, так как не работали магазины. В ДАТА истцы подали в межведомственную комиссию заявления на выплату единовременной помощи из расчета Х рублей на человека, согласно Постановлению Правительства РФ № 750. Глава администрации Облученского муниципального района, рассмотрев указанные заявления, отказал в требуемой выплате. Истцы считают отказ в выплате им единовременной помощи необоснованным, и просят суд признать их: Федотенко В.Б. и Орлову Н.Б., пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации; обязать администрацию Облученского муниципального района включить Федотенко В.Б. и Орлову Н.Б. в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Пашковского сельского поселения Облученского района ЕАО в ДАТА, имеющих право на получение выплат в соответствии с действующим законодательством.
 
    Определением судьи от ДАТА в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечена администрация муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в качестве соответчика.
 
    В судебном заседании истец Федотенко В.Б. исковые требования поддержал, уточнил исковые требования, суду пояснил, что он проживает со своей сестрой Орловой Н.Б., являющейся инвалидом Х группы, по АДРЕС, которая находится на втором этаже дома и является их постоянным и единственным местом жительства. Во время наводнения они находились и проживали по АДРЕС. Считает, что он и Орлова Н.Б. являются пострадавшими от наводнения, поскольку многоквартирный дом АДРЕС в ДАТА в результате крупномасштабного наводнения был подтоплен водой со всех сторон, в связи с чем они вынуждены были проживать в затопленном доме, терпеть все неудобства. В результате подтопления дома и затопления подвала дома, в доме была отключена электроэнергия, не работала канализация и водоснабжение. Поскольку Орлова Н.Б. является инвалидом Х группы и нуждалась в медицинской помощи, то её через некоторое время проживания в подтопленном доме эвакуировали где-то на две недели в дом престарелых, а он остался жить в таких невыносимых условиях. Просил иск удовлетворить, признать его пострадавшим от наводнения; обязать администрацию муниципального образования « Пашковское сельское поселение » включить его в списки пострадавших от наводнения и признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей.
 
    В судебное заседание истица Орлова Н.Б. не явилась, просила дело рассматривать без ее участия, настаивала на удовлетворении заявленных ею исковых требованиях, о чем в деле имеется заявление.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, представитель ответчика – представитель администрации МО «Пашковское сельское поселение», надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не просили дело слушанием отложить, уважительных причин неявки суду не предоставили.
 
    Представитель третьего лица – ОГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЕАО» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, о чем в деле имеется телефонограмма.
 
    На основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц, участвующих в деле.
 
    Заслушав объяснения истца Федотенко В.Б., свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
 
    В соответствии с пп. «л» п. 1 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    В ДАТА в Облученском районе ЕАО, в том числе, в селе АДРЕС, сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом дорог, что не оспаривается сторонами.
 
    В связи с угрозой затопления (подтопления) распоряжением главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО № Х от ДАТА на территории Облученского муниципального района ЕАО был введен режим чрезвычайной ситуации с ДАТА, который отменен с Х час. ДАТА решением КЧС и ПБ № Х от ДАТА.
 
    На основании решения председателя КЧС и ПБ администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района ЕАО № Х от ДАТА на территории Пашковского сельского поселения с Х час. ДАТА также был введен режим чрезвычайной ситуации в целях выполнения комплексных мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от угрозы затопления и выполнения работ по эвакуации населения.
 
    Решением КЧС и ПБ администрации Пашковского сельского поселения № Х от ДАТА режим чрезвычайной ситуации отменен с ДАТА.
 
    Согласно пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации поручено, в числе прочего, принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Пунктом 6 пп. «б» Указа поручено высшим исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области в срок до 5 сентября 2013 г. решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от наводнения, за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации денежных средств в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
 
    Распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп утвержден Порядок выплаты гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Еврейской автономной области, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества, в пункте 2 которого указано, что гражданам, пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, выплачивается единовременная материальная помощь (из расчета 10 тыс. рублей на человека) и финансовая помощь в связи с утратой ими имущества.
 
    Таким образом, вышеуказанными нормами предусмотрено оказание гражданам, пострадавшим в результате наводнения, двух самостоятельных видов помощи: единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества. При этом, с учетом целевого характера каждого вида помощи, для получения единовременной материальной помощи необходимо наличие определенных условий: признание гражданина пострадавшим в результате наводнения и постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся наводнению.
 
    В судебном заседании из пояснений представителя истца Федотенко В.Б, письменного заявления истицы Орловой Н.Б. установлено, что истцы претендуют на единовременную материальную помощь, как пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением.
 
    Согласно п. 1 распоряжения правительства ЕАО от 05.09.2013 № 244-рп (в ред. 06.03.2014) пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году признаются граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах в границах подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области, установленных постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 № 511-пп «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году».
 
    Исходя из понятия «чрезвычайная ситуация», установленного в ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации следует считать не только людей, здоровью которых был причинен ущерб и которые понесли значительные материальные потери, а также людей, условия жизнедеятельности которых данной чрезвычайной ситуацией были нарушены.
 
    В судебном заседании установлено, что Орлова Н.Б., ДАТА рождения, является пенсионеркой и инвалидом Х группы бессрочно, с ДАТА зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: АДРЕС, является собственником данного жилого помещения, что подтверждается данными свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА. Истец Федотенко В.Б., ДАТА рождения, также является пенсионером, с ДАТА зарегистрирован и проживает по АДРЕС
 
    В период действия режима чрезвычайной ситуации на территории АДРЕС с ДАТА по ДАТА истцы также проживали в жилом помещении по указанному адресу, что подтверждается справками администрации Пашковского сельского поселения от ДАТА года №Х и № Х от ДАТА № Х, имеющимися в материалах дела, а также показаниями свидетеля С.
 
    Свидетель С.. суду показала, что она является постоянным жителем АДРЕС, проживает по АДРЕС. Рядом с ней по соседству в квартире №Х проживает Орлова Н.Б. и Федотенко В.Б. Во время наводнения она находилась и проживала по адресу: АДРЕС, а Федотенко В.Б. и Орлова Н.Б. проживали в своей квартире. Указанный дом находился в зоне эвакуации и подтопления около месяца, к нему было трудно подойти, так как его окружала вода со всех сторон, и чтобы зайти в подъезд (вода зашла на пятую ступеньку) нужно было надевать болотники или подплывать на лодке, так как воды было по пояс. Канализация в доме не работала, не было воды, в том числе и питьевой, не было электроэнергии, так как стены в доме и квартирах « били » электрическим током, в квартире стоял тяжелый запах и вонь, а возле подъезда плавали отходы. Так как Орлова Н.Б. является инвалидом –колясочником, а медицинской помощи и продуктов питания не имелось, то её через какое-то время после затопления их дома эвакуировали в дом престарелых, а Федотенко В.Б., как и она лично, так и остался жить в подтопленном доме. Только под конец наводнения его принудительно, как и других жильцов дома, эвакуировали из квартиры.
 
    Справкой главы администрации Пашковского сельского поселения от ДАТА № Х также подтверждено, что многоквартирный жилой дом по АДРЕС, во время наводнения был подтоплен водой по всему периметру дома.
 
    Факт подтопления указанного многоквартирного жилого дома в результате наводнения на территории села Пашково также подтверждается показаниями свидетеля С.. и не оспаривается ответчиками.
 
    Согласно справки от ДАТА, выданной мастером Облученского РЭС ОАО «ДРСК» филиала «Электрические сети ЕАО», в доме по АДРЕС в период крупномасштабного наводнения неоднократно производились отключения от действующего электроснабжения для выполнения аварийно-спасательных и восстановительных работ на подтопленном электрооборудовании.
 
    Из акта, составленного ДАТА начальником участка, слесарем участка и главой Пашковского сельского поселения, установлено, что во время крупномасштабного наводнения в АДРЕС многоквартирный дом по АДРЕС был отключен от водоснабжения и водоотведения в период с ДАТА по ДАТА.
 
    Из сообщения ОГБУ «дом- интернат для престарелых и инвалидов» от ДАТА следует, что Орлова Н.Б., ДАТА рождения, находилась в ОГБУ «дом- интернат для престарелых и инвалидов» как эвакуированная в связи с наводнением с ДАТА по ДАТА.
 
    В Постановлении правительства ЕАО № 511-пп от 30.09.2013 «Об установлении границ подтопленных (затопленных) территорий Еврейской автономной области в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году» (в ред. от 28.11.2013) указано, что в зоне подтопления р. Амур на территории муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области оказались следующие населенные пункты: с. Пашково, с. Радде, а также содержится список подтопленных земельных участков. При этом многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС, в данное постановление не включен.
 
    Однако, вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами подтвержден факт того, что данный многоквартирный жилой дом находился в зоне подтопления.
 
    Из пояснений истца Федотенко В.Б., показаний свидетеля С.. следует, что истцы Орлова Н.Б. и Федотенко В.Б, проживали в период вышеуказанной чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, определенное время в отключенном от электроэнергии, водоснабжения и водоотведения жилом помещении, расположенном в подтопленном доме, испытывая нравственные, физические страдания и неудобства, при этом был существенно нарушен их нормальный образ жизни.
 
    Принимая во внимание пояснения истцов относительно обстоятельств, в соответствии с которыми они просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, и которые ответчиками не оспаривались, учитывая, что Федотенко В.Б. и Орлова Н.Б. являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают и зарегистрированы в жилом помещении многоквартирного дома, который находился в населенном пункте зоны затопления, условия их нормальной жизнедеятельности в результате наводнения были существенно нарушены, они по убеждению суда подлежат признанию пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» в ДАТА и, следовательно, имеют право на получение такой меры государственной поддержки, как единовременная материальная помощь в размере Х рублей.
 
    Согласно ст. 2 Закона ЕАО № 364-ОЗ от 21.10.2013 органы местного самоуправления, в том числе, муниципального образования «Пашковское сельское поселение», наделены государственными полномочиями по формированию и утверждению списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи.
 
    Пунктом 3 Порядка, утвержденного распоряжением Правительства ЕАО № 244-рп от 05.09.2013, также установлено, что с заявлением о предоставлении выплат, в том числе, единовременной материальной помощи, граждан обращаются в органы местного самоуправления муниципальных образований по месту жительства. Основанием для отказа во включении в списки является отсутствие права на получение выплат (п. 4).
 
    Письмом главы администрации Пашковского сельского поселения № Х от ДАТА, по результатам рассмотрения заявления Орловой Н.Б. и письмом главы администрации Пашковского сельского поселения № Х от ДАТА по результатам рассмотрения заявления Федотенко В.Б., последним было отказано во внесении их в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи на том основании, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, не был определен в зоне затопления, заявителям рекомендовано обратиться в суд для признания их пострадавшими и внесения в списки пострадавших на получение единовременной материальной помощи.
 
    Поскольку в судебном заседании установлены законные основания для признания истцов пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, имеющими право на получение единовременной материальной помощи, суд считает вышеуказанные отказы незаконными, нарушающими право Федотенко В.Б. и Орловой Н.Б. на получение предусмотренных законом мер государственной поддержки, и считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» включить истицу Орлову Н.Б. и истца Федотенко В.Б. в списки граждан, пострадавших от наводнения и имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей.
 
    В силу вышеизложенного администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО является по делу ненадлежащим ответчиком и в иске к данному ответчику следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд –
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Федотенко В.Б., Орловой Н.Б. к администрации муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании пострадавшими от наводнения, включении в списки пострадавших от наводнения и признании права на получение единовременной материальной помощи – удовлетворить.
 
    Признать Федотенко В.Б., ДАТА рождения, и Орлову Н.Б., ДАТА рождения, проживающих по адресу: АДРЕС, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области в августе 2013 года.
 
    Признать за Федотенко В.Б., Орловой Н.Б. право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей, как пострадавших от крупномасштабного наводнения в Еврейской автономной области в 2013 году.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Пашковское сельское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области включить Федотенко В.Б., Орлову Н.Б. в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере Х рублей.
 
    В удовлетворении иска Федотенко В.Б., Орловой Н.Б. к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий В.В. Машина