Решение от 08 июля 2014 года №2-476/2014

Дело № 2-476/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Духовщина              08 июля 2014 года
 
    Духовщинский районный суд Смоленской области в составе
 
    председательствующего (судьи) Евсеева А.А.,
 
    с участием:
 
    истца Филипповой Ю.С.,
 
    представителя истца - Шаблыкиной С.А.,
 
    представителей ответчиков Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области - Михалкиной А.Ю., Администрации МО «Духовщинское городское поселение» Духовщинского района Смоленской области - Ковалевой В.В.,
 
    представителя третьего лица органа опеки и попечительства - Савельевой С.В.,
 
    при секретаре: Яковлевой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филипповой Юлии Сергеевны к Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области, Администрации МО «Духовщинское городское поселение» Духовщинского района Смоленской области и Департаменту Смоленской <адрес> по образованию, науке и делам молодежи об обеспечении жильем лица, оставшегося без попечения родителей,
 
                                                          УСТАНОВИЛ:
 
            ФИО2 обратилась в суд с иском о возложении обязанности на ФИО1 <адрес> по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование за счет средств областного бюджета для осуществления Администрацией МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> государственных полномочий по обеспечению её (ФИО2), как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений о возложении на Администрацию МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> с момента финансирования предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО3 <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    В обосновании иска указав, что она (ФИО2) является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, обладает правом на получение жилья, которое не реализовано до настоящего времени.
 
    В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель - ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям.
 
    Представитель ФИО1 Администрации МО «<адрес>» ФИО3 <адрес> - ФИО7 исковые требования признала.
 
    Представитель ФИО1 Администрации МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> - ФИО8 исковые требования признала частично и пояснила, что ФИО2 поставлено на очередь на предоставление ей жилья, как лицу оставшемуся без попечения родителей и включена в реестр по обеспечению жильем на 2014 год.
 
    Представитель третьего лица отдела образования Администрации МО «<адрес>» ФИО3 <адрес> - ФИО9 исковые требования поддержала.
 
    ФИО1 <адрес> по образованию, науке и молодежной политике в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образов причины неявки суду не известны.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ФИО1.
 
    Заслушав объяснения истца, её представителя, представителей ФИО1, представителя заинтересованного лица и исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ предусматривает дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 вышеуказанного закона дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ).
 
    Данная статья также предусматривает, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ).
 
    Аналогичная норма предусмотрена ст.6 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ФИО3 <адрес>».
 
    Согласно ст.1, ч.1 ст.2 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 114-з, органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений ФИО3 <адрес> наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем, им предоставлено право на получение соответствующего финансового обеспечения за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что ФИО2 является лицом, оставшемся без попечения родителей, данный факт подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО10 серии 1-МП № от ДД.ММ.ГГГГ г., копией постановления главы <адрес> ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении опеки над несовершеннолетней ФИО2 (л.д.10) и копией справки отдела образования Администрации МО «<адрес>» ФИО3 <адрес> (л.д.11).
 
    Согласно постановлению Главы Администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 закреплено внеочередное право на получения жилья в <адрес> по достижению совершеннолетия. Вторым пунктом указанного постановления ФИО11 поставлена на регистрационный учет (л.д.18).
 
    Согласно сообщению Администрации МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> отДД.ММ.ГГГГ г., ФИО2 стоит на очереди внеочередного предоставления жилой площади, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, номер очереди 8 (восемь) (л.д.21).
 
    Из копии свидетельства 67 ОКА 0002634, в мае 2014 года ФИО2 закончила ФИО3 областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Колледж профессиональных технологий и спорта» (л.д.9).
 
    Таким образом, ФИО2 имеет право на внеочередное предоставление ей жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в настоящее время её право не реализовано, она до настоящего времени не имеет закрепленного за ней жилого помещения. Доводы представителя ФИО1 МО «Духовщинское городское поселение», что истица поставлена на очередь получения жилья, и будет им обеспечена, суд принимает во внимание, однако с момента постановки на учет истца прошло достаточно времени (с 2002 года л.д. 18), а необоснованная длительность исполнения своих прямых обязанностей органами государственной власти и местного самоуправления нарушают права истца на внеочередное обеспечение жильем.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления, должностным лицом, муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    На основании вышеизложенного суд находит, что право ФИО2 на жилище, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нарушено бездействием должностных лиц органов местного самоуправления и ФИО1 <адрес> по образованию, науке и делам молодежи, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.6 Областного Закона «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории ФИО3 <адрес>» № 89-з от ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти ФИО3 <адрес>, уполномоченным по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм в соответствии с федеральным законодательством.
 
    Согласно ч.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что предусмотренные указанным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма предусмотрена п.2 ст.3, а также ст.7 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ФИО3 <адрес>».
 
    Порядок осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений ФИО3 <адрес> государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями определен постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 641.
 
    Закон ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 114-з государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями по договорам социального найма наделил органы местного самоуправления ФИО3 <адрес> на неограниченный срок.
 
    В соответствии со ст. 2-3 Закона ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 114-з органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями вправе получать финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями за счет субвенции, предоставляемой из областного бюджета, а уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленной областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    Согласно п.п. 3.2, 4.2 Постановления Администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявки на получение субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями подаются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти ФИО3 <адрес>, уполномоченный осуществлять управление в сфере образования, который перечисляет в местные бюджеты субвенции на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
 
    В соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 109-з «Об областном бюджете на 2011 год» (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ г.) главным распорядителем средств областного бюджета в отношении средств, выделяемых органам местного самоуправления муниципальных образований ФИО3 <адрес> на реализацию полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, является ФИО1 <адрес> по образованию и науке.
 
            С учетом изложенного, в целях своевременной реализации права ФИО2 на обеспечение её жильем, суд обязывает ФИО1 <адрес> по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование Администрации МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм и обязывает Администрацию МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> с момента финансирования предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО3 <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.          
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать ФИО1 <адрес> по образованию, науке и делам молодежи осуществить финансирование Администрации МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> на осуществление государственных полномочий по обеспечению ФИО2, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм.
 
    Обязать Администрацию МО «Духовщинское городское поселение» <адрес> ФИО3 <адрес> с момента финансирования предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО3 <адрес> по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО3 областной суд в течение месяца, через Духовщинский районный суд ФИО3 <адрес> со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья           А.А. Евсеев