Решение от 17 февраля 2014 года №2-476/2014

    Дело № 2-476/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 февраля 2014 года                             г.Волгоград
 
    Ворошиловский районный суд г. Волгограда
 
    в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.
 
         при секретаре Панковой О.С.
 
        с участием прокурора Ксенофонтовой В.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Беловицкой <данные изъяты> к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для временного проживания,
 
у с т а н о в и л:
 
    Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда в интересах Беловицкой Е.А. с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, в котором просил суд обязать ответчика обеспечить Беловицкую Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа – <адрес> для временного проживания до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В обоснование требований указал, что прокуратурой области проведена проверка по обращению Беловицкой Е.А. о нарушении её жилищных прав. Так установлено, что Беловицкая Е.А. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку её мать решением <данные изъяты> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении неё родительских прав. Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №152 Беловицкая Е.А. передана под опеку Казаковой Т.Б. При определении формы семейного устройства за ней какое-либо жилое помещение не закреплялось, в связи с чем она, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №298 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей. В настоящее время Беловицкая Е.А. обучается в <данные изъяты> где находится на полном государственном обеспечении. В связи с тем, что названное образовательное учреждение не имеет студенческого общежития, Беловицкая Е.А. занимает стороннее жилое помещение на основании договора найма. После прекращения формы семейного устройства и окончания общеобразовательного учреждения Беловицкая Е.А. жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ году была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый Министерством образования и молодежной политики Волгоградской области. В целях реализации права на жилое помещение Беловицкая Е.А. обратилась в Министерство строительства и ЖКХ Волгоградской области с заявлением установленной формы об обеспечении временного проживания в жилом помещении. Согласно ответу Министерства строительства и ЖКХ Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Беловицкая Е.А. включена в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению временным жилым помещением. Однако, как следует из обращения Беловицкой Е.А., поступившего ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру области, жилое помещение заявителю до настоящего времени не предоставлено. Полагает, что сложившееся положение дел существенно нарушает жилищные права Беловицкой Е.А., которая не имеет возможности реализовать своё право на получение гарантированного ей государством жилья.
 
    Определением Ворошиловского районного суда города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству стороны истца произведена замена ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области на Министерство строительства Волгоградской области.
 
    Прокурор, участвующий в деле Ксенофонтова В.В. в судебном заседании исковые требования о понуждении к предоставлению жилого помещения для временного проживания поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.
 
    Лицо, в чьих интересах действует заместитель прокурора Волгоградской области – Беловицкая Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала их законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства Волгоградской области (созданного путем реорганизации (разделения) Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области), действующая на основании доверенности Соколова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать.
 
    Представитель ответчика Министерства образования и науки Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил. В материалы дела представил письменное объяснение по делу, в котором указал, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Беловицкая Е.А. была принята на учет граждан, относящихся к категории детей-сирот в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты> году» Беловицкая Е.А. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Также сообщают, что Беловицкая Е.А. включена в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <данные изъяты> году, которая была направлена в Министерство строительства <адрес>. В указанной выписке Беловицкая Е.А. значиться под №№. Помимо этого, письменно просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.
 
    Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.
 
    Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17 декабря 2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.
 
    В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».
 
    Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.
 
    Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2 настоящей статьи).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года N5-ОД в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.
 
    Таким образом, вышеприведенной нормой права закреплено, что при отсутствии возможности для ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его жилищный вопрос в безотлагательном порядке должен быть разрешен путем обеспечения временным жильем до приобретения соответствующего жилого помещения на постоянной основе.
 
    Иное толкование данного законодательства ведет к ущемлению прав и законных интересов лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жильем на указанных выше основаниях, и нарушению декларируемых государством общеправовых принципов.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Беловицкая Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения является дочерью <данные изъяты>., которая по заочному решению <адрес> народного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена в отношении неё родительских прав (л.д. №).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отказа <данные изъяты> от ребенка, и отсутствия родного отца, Беловицкая Е.А. была передана под опеку <данные изъяты>. (л.д. №).
 
    Из материалов дела следует, что поскольку при определении формы семейного устройства за Беловицкой Е.А. какое-либо жилое помещение не закреплялось, постановлением администрации <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ Беловицкая Е.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей (л.д. №).
 
    Таким образом, у Беловицкой Е.А. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом РФ № 159–ФЗ, данное право в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспорено.
 
    Материалами дела подтверждено, что сведений о наличии в распоряжении лица, в чьих интересах выступает заместитель Волгоградской области, иного жилья на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется.
 
    Согласно уведомлению Министерства образования и молодежной политики Волгоградской области, Беловицкая Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, приказом министерства образования и науки Волгоградской области от 08 февраля 2013 года №№ (л.д. №).
 
    Как следует из пояснений помощника прокурора Ворошиловского района Волгограда Ксенофонтовой В.В., после прекращения формы семейного устройства и окончания общеобразовательного учреждения Беловицкая Е.А. жилым помещением обеспечена не была, в настоящее время она обучается в <данные изъяты> где находится на полном государственном обеспечении. Однако, поскольку названное образовательное учреждение не имеет студенческого общежития на территории <адрес>, Беловицкая Е.А. занимает стороннее жилое помещение на основании договора найма, в подтверждение чего представила справку об обучении Беловицкой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ и сообщение ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Между тем, постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года № 109-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.
 
    Настоящий порядок также предусматривает возможность обеспечения временного проживания граждан в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения по договору найма на основании заявления граждан (п. 4.1) и регламентирует порядок такого предоставления.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства Волгоградской области Соколова А.В., действующая на основании доверенности, Беловицкая Е.А. ДД.ММ.ГГГГ была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Также указала, что по данным Министерства образования и науки Волгоградской области истица включена список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в № году - под №№, по <данные изъяты> муниципальному району <адрес> – под №№.
 
    Действительно, пунктом 4.13 вышеназванного Порядка предусмотрено, что при появлении у уполномоченной организации свободного (нераспределенного) жилого помещения для временного проживания предоставление данного жилого помещения осуществляется в порядке очередности, установленной списком граждан, обратившихся за предоставлением жилого помещения для временного проживания.
 
    Между тем, необходимость ожидания гражданином, реализовавшим свое право и сообщившим о нуждаемости в предоставлении на временном основании жилья, длительного фактического его предоставления, не вышеназванным Порядком, ни иным действующим в данной отрасли права законодательством не предусматривается.
 
    Более того, суд принимает во внимание и тот факт, что в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика сведений о каких-либо фактически принятых мерах к исполнению принятых на себя в отношении Беловицкой Е.А. обязательств по обеспечению временным жильем, как и доказательств отсутствия у него возможности для обеспечения таковым Беловицкой Е.А., представлено не было.
 
    В этой связи, доводы ответчика со ссылкой на отсутствие в городе Волгограде маневренного фонда и отсутствие у него возможности для обеспечения Беловицкой Е.А. временным жильем жилья отвергаются судом, как несостоятельные.
 
    Помимо всего, суд полагает необходимым обратить внимание и на следующее.
 
    Ни ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ни нормы ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона Кемеровской области N 67-ОЗ от 16 мая 2006 г. «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете.
 
    Закон не связывает осуществление права на внеочередное предоставление жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости в улучшении жилищных условий.
 
    Ссылка представителя ответчика о том, что ввиду нахождения Беловицкой Е.А. в настоящее время на полном государственном обеспечении, на обучении в ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>», права у нее на предоставление министерством строительства Волгоградской области жилого помещения, в том числе и для временного проживания, не наступило, судом отвергается, признается несостоятельной и основанной на неверном толковании норм закона.
 
    Так из материалов дела усматривается, что Беловицкая Е.А. является студентом № курса очной формы обучения ФГБОУ ВПО «<данные изъяты>», то есть имеет полное среднее общее образование.
 
    При этом, материалами дела подтверждено, что предоставить общежитие Беловицкой Е.А., студенту № курса очной формы обучения, получающему образование за счет федерального бюджета, в связи с отсутствием жилищного фонда (общежитий), вышеназванное учреждение возможности не имеет. А стало быть, в данном случае, право на получение жилого помещения для временного проживания у Беловицкой Е.А. в рамках дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникло.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.
 
    В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников, от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о нарушении прав Беловицкой Е.А. на предоставление жилого помещения. Оспариваемые стороной истца действия ответчика, а фактически – бездействие, нарушают права и законные интересы Беловицкой Е.А., тем самым, создавая препятствия в реализации гарантированного государством права.
 
    При таких обстоятельствах, полагает исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области в защиту интересов Беловицкой Е.А. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о понуждении к предоставлению жилого помещения, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Беловицкой <данные изъяты> к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для временного проживания, удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства Волгоградской области в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить Беловицкую <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории городского округа город-герой <данные изъяты> для временного проживания до предоставления в установленном законом порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение суда составлено 21 февраля 2014 года.
 
    Судья