Решение от 22 мая 2013 года №2-476/2013г.

    № 2-476/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д
 
В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И
 
    в составе председательствующего судьи Кокошкиной Г.Ю.
 
    при секретаре Саматовой Н.И.,
 
    с участием зам.прокурора Яковлева А.А., представителя заинтересованного лица по доверенности Моисеевой Н.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово
 
    22 мая 2013 г.
 
    дело по заявлению прокурора Котовского района Волгоградской области в интересах Петровой Е. В.
 
    о признании незаконным бездействия администрации Котовского муниципального района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в интересах Петровой Е. В. с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Котовского муниципального района.
 
    Указывает, что в прокуратуру Котовского района обратилась Петрова Е.В. по вопросу не предоставления ей жилого помещения и отказа в постановке на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В ходе проверки доводов заявителя было установлено следующее.
 
    Согласно решению Котовского районного суда Волгоградской области по делу № г. от 08.01.2002 г. Петров В.М. и Петрова О.Н. были лишены родительских прав в отношении Петровой Е.В. и ее трех несовершеннолетних сестер. На момент вступления в законную силу судебного решения Петровой Е.В. было 17 лет.
 
    Таким образом, на тот момент Петрова Е.В. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно статье 31 ГК РФ опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.
 
    В тоже время, в соответствии со статьей 11 ФЗ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» в случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения.
 
    Однако, в нарушение указанных требований законодательства, по сообщению службы по опеке и попечительству администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, Петрова Е.В. выпала из поля зрения инспектора по детству отдела по образованию Котовского района.
 
    Указанный факт подтверждается отсутствием записей о Петровой Е.В. в журнале «Настольный реестр подопечных несовершеннолетних» за 2002 год; в журнале «Алфавитная книга записи подопечных детей»; в журнале «Журнал учета детей, направленных в интернатные учреждения».
 
    Таким образом, анализируя перечисленные выше журналы учета и выявления детей, оставшихся без попечения родителей, выясняется, что попечительства над Петровой Е.В. установлено не было и, соответственно, попечитель (законный представитель) над Петровой Е.В. назначен не был.
 
    Однако записи в журналах учета о несовершеннолетних сестрах Петровой Е.В. присутствуют.
 
    По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилье предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    Часть 2 названной статьи определяет, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
 
        детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях;
 
    В отношении детей-сирот п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяют срок предоставления жилья по договору социального найма следующими юридическими фактами: окончание пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ или возвращение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Предоставление жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан обеспечивают органы исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Согласно статье 5 Закона Волгоградской области от 15.11.2007 N 1558-ОД "Об органах опеки и попечительства" органы опеки и попечительства уведомляют письменно (под расписку либо посредством регистрируемого почтового отправления с уведомлением о вручении) законных представителей детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об их праве на обеспечение по месту жительства жилыми помещениями и разъясняют порядок его осуществления.
 
    Однако, Петрова Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении поставлена не была. И соответственно жилое помещение Петровой Е.В. в соответствии с требованиями законодательства о внеочередном предоставлении жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей не выделялось.
 
    Кроме того, Петровой Е.В. не разъяснялось право постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    В силу своей юридической неграмотности Петрова Е.В. не могла самостоятельно заявить о постановке ее на данный учет.
 
    На момент лишения родителей Петровой Е.В. родительских прав она являлась студенткой Котовского профессионального училища № 63.
 
    Согласно ответу ГБОУ НПО «Профессионального училища № 63» № 76 от 16.05.2012 года, Петрова Е.В. обучалась в училище в 2001-2002 учебном году. За период обучения документы, позволяющие признать ее сиротой или оставшейся без попечения родителей, не предоставлялись. Пособия по социальной помощи населению ей не начислялись и не выплачивались.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области вынесено постановление № о предоставлении койко-места в комнате № 25 для заселения в муниципальном общежитии по <адрес>, сироте Петровой Е.В.
 
    Однако, данное жилое помещение выделялось не в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» согласно установленным нормам, а как общежитие на основании ст. 105 ЖК РФ по ходатайству Котовского промышленно-экономического техникума, поданного заявления Петровой Е.В. от 02.12.2004 года (на тот момент Петрова Е.В. являлась студенткой Котовского промышленно-экономического техникума). При этом в постановлении указывается, что предоставляется койко-место в комнате №25 в муниципальном общежитии по <адрес> Петровой Е.В.
 
    Впоследствии Петрова Е.В. была зарегистрирована по указанному выше адресу. Как следует из ответа администрации городского поселения г.Котово, Петрова Е.В. в указанное жилое помещение не вселялась и договор социального найма на жилое помещение не заключала.
 
    Впервые Петрова Е.В. обратилась в службу по опеке и попечительству Котовского муниципального района по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 26.09.2011 года, о чем свидетельствует запись в «Журнале регистрации приема граждан». Ей была дана устная консультация, выдан перечень документов, необходимых для постановки на учет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Котовского района поступило заявление с пакетом документов от Петровой Е.В. с просьбой о постановке ее на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
 
    Однако, по результатам рассмотрения заявления администрация Котовского района постановлением № 2334 от 19.11.2012 отказала Петровой Е.В. в постановке на учет в связи с пропуском установленного законом Волгоградской области от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также на основании п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ срока обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    Органы исполнительной власти Котовского муниципального района приняли необоснованное решение об отказе, не оценив сложившуюся ситуацию и причины пропуска срока обращения Петровой, которая в силу своей юридической неграмотности и отсутствия должной заботы со стороны органов опеки и попечительства, а также образовательного учреждения, не обратилась с заявлением о постановке ее на соответствующий учет по независящим от нее обстоятельствам.
 
    Сложившаяся ситуация стала возможной по причине бездействия со стороны органов опеки и попечительства администрации <адрес> и администрации городского поселения <адрес>.
 
    Необходимость обращения в суд прокурора в интересах Петровой Е.В. обусловлено нарушением ее социальных прав органами власти, в то время как их прямой обязанностью является защита и гарантия социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Во время своего несовершеннолетия Петрова Е.В. не способна была защищать свои права и законные интересы самостоятельно, а меры государственной поддержки не применялись. В связи с этим Петрова Е.В. обратилась в прокуратуру Котовского района для защиты своих законных интересов.
 
    Просит признать незаконным бездействие администрации Котовского муниципального района по непринятию мер по постановке на учет Петровой Е.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма.
 
    В судебном заседании зам.прокурора Яковлев А.А. поддержал заявленные требования.
 
    Петрова Е.В. в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщила.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Котовского муниципального района по доверенности Моисеева Н.М. с заявлением не согласна. Поясняет, что администрация Котовского муниципального района не бездействовала. Заявление Петровой Е.В. о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма, было рассмотрено, вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Петровой Е.В. в постановке на учет. Постановление никем не оспорено.
 
    Суд, исследовав материалы дела, выслушав зам.прокурора Яковлева А.А., представителя заинтересованного лица по доверенности Моисееву Н.М., находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    Ч.1 ст. 254 ГПК РФ определяет, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что 26.09.2011 Петрова Е.В. обратилась в службу по опеке и попечительству Котовского муниципального района по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, о чем свидетельствует запись «Журнале регистрации приема граждан». Ей была дана устная консультация, выдан перечень документов, необходимых для постановки на учет.
 
    17.10.2012 в администрацию Котовского района поступило заявление с пакетом документов от Петровой Е.В. с просьбой о постановке ее на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как лица из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В результате рассмотрения заявления администрация Котовского муниципального района постановлением № 2334 от 19.11.2012 отказала Петровой Е.В. в постановке на учет в связи с пропуском установленного законом ФЗ Волгоградской области от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», срока обращения для постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа в том случае, если они состояли на учете нуждающихся в жилье до вышеуказанного возраста.
 
    Суд считает необоснованными доводы прокурора о бездействии администрации Котовского муниципального района по постановке на учет Петровой Е.В. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    В судебном заседании установлено, что до достижения Петровой Е.В. возраста 23 лет после введение в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" она не обратилась в письменной форме в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье, а постановка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет на получение жилья носит заявительный характер.
 
    На момент обращения за получением жилья возраст Петровой Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения превышал 23 лет, поэтому она утратила статус лиц из числа детей-сирот.
 
    Суд принимает во внимание, что заявление Петровой Е.В. о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма надлежащим образом рассмотрено администрацией Котовского муниципального района, вынесено постановление № 2334 от 19.11.2012.
 
    Постановление № 2334 от 19.11.2012 об отказе Петровой Е.В. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма никем не оспорено и является действующим.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления прокурора о признании незаконным бездействия администрации Котовского муниципального района по постановке Петровой Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имеется и заявление не подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать прокурору Котовского района в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия администрации Котовского муниципального района по постановке Петровой Е. В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.
 
    Судья: подпись Г.Ю.Кокошкина
 
    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
 
    Судья: подпись Г.Ю.Кокошкина