Решение от 21 мая 2013 года №2-476/2013

    Дело № 2-476/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2013 года                                                                                                     город Алатырь
 
    Алатырский районный суд Чувашской Республики
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Борисова В.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Фадеевой Е.В.,
 
    с участием помощника Алатырского межрайпрокурора Чувашской Республики Югиной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, к администрации Алатырского района Чувашской Республики о создании условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Алатырский межрайонный прокурор обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики с иском в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, к администрации Алатырского района Чувашской Республики о создании условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, обосновав свои требования следующим.
 
    Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части создания организациями независимо от организационно-правовых форм, условий инвалидам и другим маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    В нарушение требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» вход в здание администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, и в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения (далее МБДОУ) «Алтышевский детский сад «Солнышко», расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, не приспособлен для доступности маломобильных групп населения, а именно не оборудованы пандусами и поручнями.
 
    В силу характера оказываемых услуг населению администрация сельского поселения и детский сад являются объектами социальной инфраструктуры.
 
    Алатырский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Алатырского района Чувашской Республики создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района и в здание МБДОУ «Алтышевский детский сад «Солнышко», путем оборудования входов в здание пандусами и поручнями, согласно требованиям СНиП 35-01-2001.
 
    В судебном заседании помощник Алатырского межрайонного прокурора Югина Т.В., исковые требования о создании администрацией Алатырского района условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Алатырского района Чувашской Республики заведующий сектором юридической службы организационного отдела управления организационной работы и информационного обеспечения Адушкин Д.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, о создании условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, не признал. Пояснил, что выполнение пандусов и поручней к нему при входе в здания невозможно по техническим причинам.
 
    Представители третьих лиц - администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Кедяров В.И., и Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Алтышеский детский сад «Солнышко» заведующая Григорьева И.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, о создании условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Выслушав доводы участников судебного заседания, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования о создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    Из ст. 15 указанного Федерального закона следует, что правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в Строительных нормах и правилах 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СниП 35-01-2001), утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 года № 73, который Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил.
 
    В соответствии с п. 1.4 СНиП 35-01-2001 проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда; своевременное получение маломобильными группами населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и учебном процессе и т.д.; удобство и комфорт среды жизнедеятельности.
 
    Пункт 3.9 СНиП 35-01-2001 в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусматривает, что наружные лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.
 
    В соответствии с пунктом 3.14 СНиП 35-01-2001 наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261; следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 метра по продольным краям маршей пандусов, а также вдоль кромки горизонтальных поверхностей при перепаде высот 0,45 метра для предотвращения соскальзывания трости или ноги; вдоль обеих сторон всех пандусов необходимо устанавливать ограждения с поручнями.
 
    В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 36, п. 1 ст. 49 Устава Алатырского района Чувашской Республики, принятого Собранием депутатов Алатырского района 15 ноября 2005 года, следует, что администрация Алатырского района ЧР является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Алатырского района и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Алатырского района федеральным законом или законом Чувашской Республики. Администрация Алатырского района ЧР является юридическим лицом. Органы местного самоуправления Алатырского района от имени Алатырского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Алатырского района. Права собственника муниципального имущества Алатырского района, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Собрания депутатов Алатырского района, осуществляет администрация Алатырского района.
 
    Из копии свидетельства о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальное образование «Алатырский район Чувашской Республики» является собственником нежилого здания общей площадью 583,1 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Согласно договору о пользовании муниципальным имуществом Алатырского района на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ администрация Алатырского района (собственник) передала МБДОУ «Алтышевский детский сад «Солнышко» (пользователю) на право оперативного управления имущественный комплекс муниципальной собственности, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Из договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация Алатырского района (Ссудодатель) на основании решения Собрания депутатов Алатырского района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставило Алтышевскому сельскому поселению (Ссудополучателю) в безвозмездное пользование часть здания МБДОУ Алтышевский детский сад Солнышко» (Балансосодержателю), площадью 244 кв. метров, находящегося по адресу: Чувашская Республика, <адрес>А (далее помещение), для использования под администрацию сельского поселения.
 
    Согласно п. 2.5.3 указанного договора Администрация Алтышевского сельского поселения обязуется не производить перепланировок, переоборудования и других необходимых улучшений передаваемого помещения, без письменного разрешения администрации Алатырского района и МБДОУ «Алтышевский детский сад Солнышко».
 
    Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.
 
    Занимаемое администрацией Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и МБДОУ «Алтышевский детский сад Солнышко» здание, находится в собственности администрации Алатырского района и является объектом социальной инфраструктуры, в связи с чем, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений статей 2 и 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктов 3.9, 3.14 СНиП 35-01-2001, на ответчике лежит обязанность по оборудованию входов в здание пандусами и поручнями к ним для беспрепятственного доступа в него инвалидов.
 
    На основании изложенного, исковые требования Алатырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - инвалидов, к администрации Алатырского района Чувашской Республики о создании условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.
 
    Доводы представителя администрации Алатырского района о том, что установление пандусов и поручней к ним в соответствии с требованиями градостроительных норм при входе в здание невозможно по техническим причинам, суд признаёт неубедительными и бездоказательными, так как стороной ответчика не представлено в этой части каких-либо доказательств.
 
    В соответствии со ст. 103 Гражданско-процессуального кодекса РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    При подаче искового заявления в интересах неопределенного круга лиц, Алатырский межрайонный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчика - администрации Алатырского района Чувашской Республики подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию Алатырского района Чувашской Республики создать условия инвалидам и гражданам других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в здание Алтышевского сельского поселения Алатырского района, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> и в здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Алтышевский детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес> - выполнить устройство пандусов и поручней к ним при входе в здание в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Взыскать с администрации Алатырского района Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Верховный суд Чувашской Республики, с подачей апелляционной жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.
 
    Председательствующий:                                                                                                  В.В. Борисов