Решение от 25 апреля 2014 года №2-475/2014г.

    Дело № 2-475/2014г.                                                                      подлинник
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    25 апреля 2014 года                                                                                       г. Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,
 
    с участием истицы Захаровой Я.А.,
 
    представителя ответчика - Администрации города Кимры Тверской области - Можайкина С.В.,
 
    при секретаре Градовой А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой *** к Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Главы Администрации города Кимры об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
                Захарова Я.А. обратилась в Кимрский городской суд с иском к Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Кимры об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий. Заявленные требования мотивирует тем, что постановлением Главы Администрации города Кимры от 11 марта 2014 года № 146-па ей, истице, и ее семье было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий как молодой семье согласно п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (обеспеченность общей площадью жилого помещения более установленной нормы), ст. 53 Жилищного кодекса РФ (последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий). Постановление Главы Администрации города Кимры с изложенными в нем выводами о том, что ее, истицы, семья намеренно ухудшила свои жилищные условия для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, считает необоснованным и незаконным. Она, Захарова Я.А., с дочерью Захаровой П.С. зарегистрирована в квартире по адресу: **, общей площадью ***4 кв.м. Её, истицы, муж Захаров С.А. и сын *** зарегистрированы в квартире по адресу: **, общей площадью *** кв.м. Согласно российскому законодательству регистрация ее, истицы, мужа и сына не обязывает их проживать по месту регистрации. В квартире по адресу: **, проживают *** человек: ее, истицы, семья, состоящая из *** человек (Захарова Я.А., Захаров С.А., ***, ***), ее родители (***, ***), и ее родная сестра (***). Полагает, что Администрация г. Кимры нарушила методику подсчета норм обеспечения общей площадью жилого помещения на одного человека, согласно которой учетная норма в *** кв.м. по г. Кимры превышает норму обеспечения общей жилой площадью граждан, проживающих по адресу: **. У нее, истицы, и у ее мужа ***, как члена ее семьи, никогда не было умысла, целью которого было ухудшение их жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в очереди нуждающихся в таком улучшении, поэтому полагает, что выводы Администрации г. Кимры не основаны на нормах Жилищного Кодекса РФ. Просит признать незаконным и отменить постановление Администрации города Кимры от 11 марта 2013 года № 146-па и обязать Администрацию города Кимры поставить на учет ее, Захарову Я.А., и ее семью как нуждающихся в улучшении жилищных условий не позднее марта 2014 года.
 
                Определением Кимрского городского суда Тверской области от 01 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Захаров С.А.
 
                Определением того же суда от 15 апреля 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по делам молодежи **.
 
                В судебном заседании 25 апреля 2014 года истица Захарова Я.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что ее муж Захаров С.А. 23 июля 2013 года продал принадлежащую ему на праве собственности 1/2 долю квартиры по адресу: **, в связи со сложившимся тяжелым материальным положением, вызванным взысканием с него решением Кимрского городского суда Тверской области от 08 июня 2012 года в пользу ООО «Русфинанс банк» задолженности по кредитному договору в сумме *** копейки, а так же назначения приговором Талдомского районного суда Московской области от 04 июня 2013 года наказания в виде штрафа в размере *** рублей и выплатой потерпевшим компенсации материального ущерба в общей сумме *** копеек.
 
                Представитель ответчика Администрации города Кимры Тверской области - Можайкин С.В. исковые требования не признал, полагая, что решение об отказе Захаровой Я.А. в признании нуждающимися в жилье принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Дополнил суду, что правила участия в программе «Молодая семья» не предполагают постановку семьи на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
                Представитель ответчика - Комитета по делам молодежи Тверской области и третье лицо Захаров С.А. в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представили в адрес суда ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, при этом Захаров С.А. указал, что поддерживает требования Захаровой Я.А. и просит их удовлетворить.
 
                Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражают остальные участники процесса.
 
                В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: свидетельства о заключении брака между Захаровым С.А. и ***, свидетельств о рождении *** и ***, свидетельств о государственной регистрации права от ** и **, договора купли-продажи квартиры от **, выписки из домовой книги по адресу: **, выписки из домовой книги по адресу: **, справки Кимрского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» от **, заявления Захаровой Я.А. о признании в качестве нуждающегося в жилом помещении как молодая семья от 12 февраля 2014 года, постановление Администрации города Кимры Тверской области № 146-па от 11 марта 2014 года, приговора Талдомского районного суда Московской области от 04 июня 2013 года, решения Кимрского городского суда тверской области от 08 июня 2012 года, справки ООО «Русфинанс Банк» от 05 февраля 2014 года.
 
                Суд, заслушав стороны, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
                В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.
 
                Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
 
                Судом установлено, что ** Захарова Я.А. обратилась в Администрацию г. Кимры с заявлением о признании в качестве нуждающегося в жилом помещении как молодая семья. Постановлением Администрации города Кимры Тверской области № 146-па от 11 марта 2014 года Захаровой Я.А. отказано в признании нуждающейся в жилье со ссылкой на п. 2 ст. 51, ст. 53 ЖК РФ, и указано на то, что муж Захаровой Я.А. - Захаров С.А. имел на праве собственности 1/2 долю квартиры по адресу: **, которую продал **.
 
                В соответствии с подп. «а» п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и имеющая одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
                Согласно п. 7 указанных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
                 Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
                Исходя из положений Решения Кимрской городской Думы № 71 от 28 января 2010 года учетная норма жилой площади на одного человека составляет 12 кв.м.
 
                Согласно представленным документам, Захарова Я.А. с дочерью *** зарегистрирована в квартире по адресу: **, общей площадью *** кв.м., совместно со своими родителями ***, *** и сестрой *** Захаров С.А. и сын *** зарегистрированы в квартире по адресу: **, общей площадью *** кв.м., совместно с матерью ***, бабушкой ***, братом ***
 
              Согласно подп. «а» п. 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным п. 6 настоящих Правил, является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
 
                В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
                Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.
 
                Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 27 мая 2010 года № 738-О-О, закрепив право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ вправе, как это следует из ст. 38 (ч. 1), 40 и 114 (п.п. «в» и «ж» ч. 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплат.
 
                Целями федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы является формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.
 
                В программе также указано, что поддержка молодых семей в вопросах улучшения жилищных условий является важным направлением жилищной политики в Российской Федерации.
 
                Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая, тем самым, ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.
 
                Конституционный Суд РФ неоднократно в сформулированных им правовых позициях подчеркивал недопустимость произвольного отказа.
 
                В силу пунктов «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
                 Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным законом соответствующего субъекта РФ 9п. 7 ст. 52 ЖК РФ).
 
                Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Тверской области регламентирован законом Тверской области «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Таким образом, вопросы порядка принятия на учет граждан в качестве нуждающихся на территории города Кимры относится к компетенции Администрации города Кимры Тверской области.     
 
                Исходя из суммарной площади указанных выше квартир, в которых зарегистрированы истица и члены ее семьи, и числа зарегистрированных в них граждан, на каждого зарегистрированного человека, в том числе истицу и членов ее семьи, приходится по 10,52 кв.м., что менее нормы, установленной Решением Кимрской городской Думы № 71 от 28 января 2010 года.
 
                Суд не может согласиться с позицией представителя Администрации г. Кимры о том, что семья Захаровой Я.А. умышленно ухудшила свои жилищные условия путем продажи Захаровым С.А. 1/2 доли квартиры по адресу: **, принадлежавшей ему на праве собственности. В судебном заседании нашло свое подтверждение, что продажа вышеуказанной доли квартиры имела место по причине сложившейся тяжелой материальной ситуации, вызванной необходимостью погашения Захаровым С.А. крупных денежных обязательств.
 
                На основании изложенного суд приходит к выводу, что Администрацией г. Кимры неправомерно отказано Захаровой Я.А. в признании нуждающейся в жилом помещении. При этом, учитывая, что п. 1 постановления Администрации г. Кимры № 146-па от 11 марта 2014 года не затрагивает интересов Захаровой Я.А. и ее семьи, то суд приходит к выводу о необходимости признании незаконным лишь п. 2 указанного постановления.
 
                С учетом того, что в случае признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении, дополнительная постановка данной семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требуется, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований Захаровой Я.А. в части возложения на Администрацию города Кимры обязанности поставить на учет Захарову Я.А. и ее семью как нуждающихся в улучшении жилищных условий не позднее марта 2014 года.
 
                На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
                Исковые требования Захаровой *** к Администрации города Кимры Тверской области о признании незаконным и отмене постановления Главы Администрации города Кимры об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации города Кимры Тверской области № 146-па от 11 марта 2014 года «О признании молодых семей нуждающимися в жилых помещениях».
 
    В остальной части требований оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
Судья:                                                              Н.Ю. Куликова
 
    Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2014 года.
 
               Судья           Н.Ю. Куликова