Решение от 22 июля 2014 года №2-475/2014

    Дело № 2-475/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Косинцевой Н.Г.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимовского сельсовета, администрации Новопетропавловского сельсовета, администрации Юровского сельсовета о признании незаконным бездействия, выраженного в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимовского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Л.А.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Любимовского сельсовета Далматовского района, в ходе которой установлено, что должность муниципальной службы в администрации Любимовского сельсовета занимает главный специалист по организационной работе Ахтанова Л.А. В нарушение требований действующего законодательства ежегодное медицинское обследование указанным муниципальным служащим в **.**.**** не пройдено.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ч.1 и ч. 2 ст. 2, ст.6, ч.1 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 2-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».
 
    Непрохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также и может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Исковые заявления аналогичного содержания предъявлены прокурором к администрации Новопетропавловского сельсовета, администрации Юровского сельсовета, из которых следует, что согласно информации администрации Далматовского района должность муниципальной службы администрации Новопетропавловского сельсовета занимает главный специалист по организационной работе Овчинникова Е.М.; должность муниципальной службы администрации Юровского сельсовета занимает главный специалист по организационной работе Юровских Н.А.
 
    Определением от **.**.**** указанные иски объединены в одно производство как иски одного истца по аналогичным основаниям, поскольку такое объединение способствует правильному и своевременному разрешению дел.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Слинько А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администраций Любимовского, Новопетропавловского, Юровского сельсоветов Далматовского района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» ежегодное медицинское обследование муниципальными служащими: главным специалистом по организационной работе Ахтановой Л.А., главным специалистом по организационной работе Овчинниковой Е.М., специалистом по организационной работе Юровских Н.А. в **.**.**** не пройдено. В связи с чем, просит:
 
    признать бездействие администрации Любимовского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Л.А. незаконным; обязать администрацию Любимовского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Л.А.;
 
    признать бездействие администрации Новопетропавловского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Овчинниковой Е.М. незаконным; обязать администрацию Новопетропавловского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Овчинниковой Е.М.;
 
    признать бездействие администрации Юровского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Юровских Н.А. незаконным; обязать администрацию Юровского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Юровских Н.А.
 
    Представители ответчиков администрации Любимовского, администрации Новопетропавловского сельсовета, Юровского сельсоветов в судебное заседание не явились, предварительно о времени и месте судебного заседания были извещены, о причинах неявки суду не сообщили. Суд находит возможным рассмотрение настоящего дела в их отсутствие.
 
    Третье лицо - главный специалист по организационной работе Администрации Юровского сельсовета Юровских Н.А. в судебном заседании пояснила, что в **.**.**** она проходила общую диспансеризацию. Полагала, что ежегодное медицинское обслуживание муниципальных служащих и общая диспансеризация-это одно и то же. В настоящее время между администрацией Юровского сельсовета и ГБУ «Далматовская районная центральная больница» заключен договор, и ее медицинское обследование запланировано на **.**.**** г.
 
    Третье лицо - главный специалист по организационной работе администрации Новопетропавловского сельсовета - Овчинникова Е.М. в судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, представила заявление посредством факсимильной связи о рассмотрении дела без её участия.
 
    Третье лицо - главный специалист по организационной работе администрации Любимовского сельсовета Ахтанова Л.А. в судебное заседание не явилась, предварительно о времени и месте судебного заседания была извещена, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем находит вомзожным рассмотрение дела в её отсутствие.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, третье лицо, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимовского сельсовета, администрации Новопетропавловского сельсовета, администрации Юровского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В соответствии с копиями свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельств о постановке на учет юридического лица в налогов органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, уставов муниципальных образований администрация Любимовского сельсовета, администрация Новопетропавловского сельсовета, администрация Юровского сельсовета являются юридическими лицами.
 
    В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
 
    Согласно ст. 6 указанного Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок).
 
    В соответствии с п.п. 4,5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.
 
    Согласно п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
 
    Исходя из положения п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.
 
    Согласно п.п. 2-4 Порядка под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.
 
    Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
 
    В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
 
    Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
 
    Из ответа ГБУ «Далматовская центральная районная больница» от **.**.**** №* на запрос заместителя прокурора Далматовского района Домрачевой М.А. муниципальные служащие Ахтанова Л.А., Овчинникова Е.М., Юровских Н.А. диспансеризацию муниципальных служащих в поликлинике ГБУ «Далматовская центральная районная больница» не проходили.
 
    Согласно сообщению главы Любимовского сельсовета Мальцевой Н.А. от **.**.**** №* в Администрации Любимовского сельсовета на муниципальной службе находятся трое муниципальных служащих: 1) Ахтанова Людмила Александровна- главный специалист по организационной работе Администрации Любимовского сельсовета на муниципальной службе с **.**.****. 2) ФИО14- главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации Любимовского сельсовета (в декретном отпуске с **.**.**** года). 3) ФИО15- главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации Любимовского сельсовета на время отпуска по уходу за ребенком до полутора лет до **.**.**** ФИО16 Муниципальные служащие диспансеризацию не проходили.
 
    Из сообщения главы Новопетропавловского сельсовета Бахирева В.А. от **.**.**** №* следует, что муниципальным служащим администрации Новопетропавловского сельсовета является главный специалист по организационной работе Овчинникова Е.М. Диспансеризацию проходили в **.**.****: Бахирев В.А., Овчинникова Е.М.
 
    Из сообщения главы Юровского сельсовета Кузнецова Е.Н. от **.**.**** № №*, следует, что в администрации Юровского сельсовета проходит службу один муниципальный служащий- Юровских Н.А., главный специалист по организационной работе со **.**.**** г, которая проходила диспансеризацию в **.**.**** по общему списку.
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что администрациями Любимовского, Новопетропавловского, Юровского сельсоветов в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено прохождение ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить:
 
    признать бездействие администрации Любимовского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Л.А. незаконным; обязать администрацию Любимовского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Л.А.;
 
    признать бездействие администрации Новопетропавловского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Овчинниковой Е.М. незаконным; обязать администрацию Новопетропавловского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Овчинниковой Е.М.;
 
    признать бездействие администрации Юровского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Юровских Н.А. незаконным; обязать администрацию Юровского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Юровских Н.А.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Любимовского сельсовета, администрации Новопетропавловского сельсовета, администрации Юровского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Любимовского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Людмилы Александровны.
 
    Обязать администрацию Любимовского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Ахтановой Людмилы Александровны.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Новопетропавловского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Овчинниковой Елены Михайловны.
 
    Обязать администрацию Новопетропавловского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Овчинниковой Елены Михайловны.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Юровского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Юровских Надежды Алексеевны.
 
    Обязать администрацию Юровского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Юровских Надежды Алексеевны.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****.
 
    Судья Е.В. Соколова