Решение от 21 июля 2014 года №2-475/2014

    Дело № 2-475/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Далматово Курганской области **.**.****
 
    Далматовский районный суд Курганской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
 
    при секретаре Порошиной Е.С.,
 
    с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кривского сельсовета, администрации Параткульского сельсовета, администрации Смирновского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурор Далматовского района обратился в суд с иском к администрации Кривского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Т.Г. и Карповой Н.А.
 
    В исковом заявлении прокурором указано, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Кривского сельсовета Далматовского района, в ходе которой установлено, что должности муниципальной службы администрации Кривского сельсовета занимают главный специалист по организационной работе Захарова Т.Г., главный специалист по бухучету и отчетности Карпова Н.А. В нарушение требований действующего законодательства ежегодное медицинское обследование указанными муниципальными служащими в **.**.**** не пройдено.
 
    В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ч.1 и ч. 2 ст. 2, ст.6, ч.1 ст.13 ФЗ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 2-4 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».
 
    Непрохождение ежегодного медицинского обследования муниципального служащего свидетельствует не только о нарушении положений законодательства, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц на доступность информации о деятельности муниципальных служащих.
 
    Исковые заявления аналогичного содержания предъявлены прокурором к администрации Параткульского сельсовета, администрации Смирновского сельсовета, из которых следует, что должность муниципальной службы администрации Параткульского сельсовета занимает главный специалист по организационной работе Коптелова Т.А.; должность муниципальной службы администрации Смирновского сельсовета занимает главный специалист по организационной работе Черноскутова Л.В.
 
    Определением от **.**.**** указанные иски объединены в одно производство как иски одного истца по аналогичным основаниям, поскольку такое объединение способствует правильному и своевременному разрешению дел.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Слинько А.В. исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что прокуратурой Далматовского района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в деятельности администраций Кривского, Параткульского, Смирновского сельсоветов Далматовского района, в ходе которой установлено в нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» ежегодное медицинское обследование муниципальными служащими: главным специалистом по организационной работе Захаровой Т.Г., главным специалистом по бухучету и отчетности Карповой Н.А. (должности муниципальной службы Администрации Кривского сельсовета), главным специалистом по организационной работе Коптеловой Т.А. (должность муниципальной службы Администрации Параткульского сельсовета); специалистом по организационной работе Черноскутовой Л.В. (должность муниципальной службы Администрации Смирновского сельсовета) в **.**.**** не пройдено. В связи с чем, просит:
 
    признать бездействие администрации Кривского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Т.Г., Карповой Н.А. незаконным; обязать администрацию Кривского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Т.Г., Карповой Н.А.;
 
    признать бездействие администрации Параткульского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Коптеловой Т.А. незаконным; обязать администрацию Параткульского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Коптеловой Т.А.;
 
    признать бездействие администрации Смирновского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Черноскутовой Л.В. незаконным; обязать администрацию Смирновского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Черноскутовой Л.В.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации Параткульского сельсовета - Коптелов А.В. исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснил, что администрацией сельсовета заключен договор с ГБУ «Далматовская центральная районная больница» на прохождение медицинского обследования муниципальным служащим в **.**.****, составлен график, получен счет на оплату. В 2013 году муниципальным служащим была проведена общая диспансеризация.
 
    Представители ответчиков администрации Кривского, Смирновского сельсоветов, третьи лица: главный специалист по организационной работе администрации Кривского сельсовета Захарова Т.Г., главный специалист по бухучету и отчетности администрации Кривского сельсовета Карпова Н.А. и специалист по организационной работе администрации Смирновского сельсовета Черноскутова Л.В. в судебное заседание не явились, предварительно о времени и месте судебного заседания были извещены, о причинах неявки не сообщили. Суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
 
    Третье лицо - главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности Администрации Параткульского сельсовета - Коптелова Т.А. с исковыми требованиями согласна, ничего оспаривать по делу не желает.
 
    Заслушав доводы участвующего в деле прокурора, представителя администрации Параткульского сельсовета, третье лицо, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кривского сельсовета, администрации Параткульского сельсовета, администрации Смирновского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
 
    В соответствии с копиями свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельств о постановке на учет юридического лица в налогов органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, уставов муниципальных образований, администрация Кривского сельсовета, администрация Параткульского сельсовета, администрация Смирновского сельсовета являются юридическими лицами.
 
    В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
 
    Согласно ст. 6 указанного ФЗ, должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
 
    В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Порядок, сроки и условия прохождения диспансеризации муниципальными служащими определен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок).
 
    В соответствии с п.п. 4,5 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами, в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком, утвержденным представителем нанимателя.
 
    Согласно п.п.7,8 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
 
    Исходя из положения п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдаёт ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или её прохождению. Заключение приобщается к личному делу муниципального служащего.
 
    Согласно п.п. 2-4 Порядка под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба) и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) и муниципального служащего.
 
    Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).
 
    В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций.
 
    Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
 
    Из ответа ГБУ «Далматовская центральная районная больница» от **.**.**** №* следует, что муниципальные служащие Коптелова Т.А., Захарова Т.Г., Карпова Н.А. Черноскутова Л.В. диспансеризацию муниципальных служащих в поликлинике ГБУ «Далматовская центральная районная больница» не проходили.
 
    Согласно сообщению главы Кривского сельсовета Бабинова В.И. от **.**.**** № 116, в администрации Кривского сельсовета работает два муниципальных служащих: Захарова Т.Г. и Карпова Н.А. В **.**.**** диспансеризация муниципальных служащих не была пройдена. Карпова Н.А. прошла общую диспансеризацию по достижению возврата в **.**.**** г., Захарова Т.Г. - в **.**.****.
 
    Из сообщения главы Параткульского сельсовета Коптелова А.В. от **.**.**** №* следует, что в администрации Параткульского сельсовета на должности муниципальной службы работает один человек - главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности - Коптелова Т.А. администрацией Параткульского сельсовета заключен договор с Далматовской центральной районной больницей на проведение диспансеризации работников Администрации сельсовета. В **.**.**** в Адрес Обезличен проведена диспансеризация определенных групп взрослого населения (по годам рождения), муниципальный служащий Коптелова Т.А. прошла диспансеризацию.
 
    Медицинским заключением ГБУ «Далматовская центральная районная больница» от подтверждено, что Коптелова Т.А. в **.**.**** прошла диспансеризацию в ГБУ «Далматовская центральная районная больница» на основании приказа № №* от **.**.**** г.
 
    Распоряжением главы Параткульского сельсовета Коптелова А.В. от **.**.**** № 39-рл старший инспектор по организационной работе Берсенева С.В. и главный специалист по бухгалтерскому учету и отчетности Коптелова Т.А. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение требований федерального законодательства в части исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.
 
    Из сообщения главы Параткульского сельсовета Коптелова А.В. от **.**.**** № 34, установлено, что между администрацией Параткульского сельсовета и ГБУ «Далматовская центральная районная больница» заключен договор о прохождении диспансеризации муниципальных служащих, составлен и согласован график, денежные средства на указанные цели будут выделены.
 
    Согласно копии договора на оказание медицинских услуг от **.**.**** г., заключенного между администрацией Параткульского сельсовета (заказчик) и ГБУ «Далматовская центральная районная больница» (исполнитель), исполнитель оказывает услуги по проведению диспансеризации муниципальных служащих заказчика, а заказчик оплачивает услуги в размере, в порядке и на условиях, предусмотренных данным договором (п. 1.1). Стоимость медицинских слуг составляет 1972,00 рублей (п.3.1). Данный договор действует с момента подписания сторонами и действует до **.**.**** включительно.
 
    В соответствии с копией графика прохождения диспансеризации муниципальных служащих администрации Параткульского сельсовета в 2014 году диспансеризация муниципального служащего Коптеловой Т.А. запланировано в **.**.****.
 
    Согласно копии договора на оказание медицинских услуг от **.**.**** г., заключенного между администрацией Параткульского сельсовета и ГБУ «Далматовская центральная районная больница» предметом данного договора является обеспечение проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, в порядке и на условиях, которые определены приказом Минздравсоцразвития от **.**.**** №* н «О порядке проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан» (п.1.1). Коптелова Т.А. указана в списке работников администрации Параткульского сельсовета для проведения диспансеризации в 2013 году.
 
    В соответствии с сообщением главы Смирновского сельсовета Тропиной О.В. от **.**.**** № №*, Черноскутова Л.В была принята на работу в администрацию Смирновского сельсовета в качестве главного специалиста по организационной работе с **.**.**** г., медицинский осмотр при поступлении не проходила, в **.**.**** г. прошла диспансеризацию
 
    При рассмотрении настоящего дела установлено, что администрациями Кривского, Параткульского, Смирновского сельсоветов в нарушение требований действующего законодательства не обеспечено прохождение ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить:
 
    признать бездействие администрации Кривского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Т.Г., Карповой Н.А. незаконным; обязать администрацию Кривского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Т.Г., Карповой Н.А.:
 
    признать бездействие администрации Параткульского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Коптеловой Т.А., незаконным; обязать Администрацию Параткульского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Коптеловой Т.А.;
 
    признать бездействие администрации Смирновского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Черноскутовой Л.В. незаконным; обязать администрацию Смирновского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Черноскутовой Л.В.
 
    Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Удовлетворить исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кривского сельсовета, администрации Параткульского сельсовета, администрации Смирновского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих, и возложении обязанности по обеспечению прохождения и финансирования ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кривского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Татьяны Геннадьевны, Карповой Натальи Александровны.
 
    Обязать администрацию Кривского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципальных служащих Захаровой Татьяны Геннадьевны, Карповой Натальи Александровны.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Параткульского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Коптеловой Татьяны Александровны.
 
    Обязать администрацию Параткульского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Коптеловой Татьяны Александровны.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Смирновского сельсовета, выразившееся в необеспечении прохождения ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Черноскутовой Любови Викторовны.
 
    Обязать администрацию Смирновского сельсовета обеспечить прохождение и финансирование ежегодного медицинского обследования муниципального служащего Черноскутовой Любови Викторовны.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****.
 
    Судья Е.В. Соколова