Решение от 13 мая 2014 года №2-475/14

дело № 2-475/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Лесозаводск 13.05.2014г.
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе
 
    председательствующего судьи Гусева А.В.,
 
    с участием прокурора Титовой Ю.С.,
 
    представителя ответчика ФИО3,
 
    представителя третьего лица ФИО4,
 
    при секретаре Хоменко С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лесозаводского межрайонного прокурора к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лесозаводский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к администрации Лесозаводского городского округа с требованиями:
 
    1) о признании незаконным бездействия администрации Лесозаводского городского округа Приморского края, выразившегося в не включении в реестр муниципальной собственности:
 
    - сети водопровода, 1966 года постройки, диаметром 200 мм, длиной 2816,6 мм, проходящей по ул. Калининская г. Лесозаводск Приморского края, ориентировочно от дома № 48 по ул. Калининская до дома № 1 по ул. Восточная, с присоединенными к ним сетями, подключенными: к зданию № 29«а» по ул. Калининская, диаметром 200 мм; к домам №№ 34,36,40 по ул. Калининская, диаметром 100 мм; к дому № 38 по ул. Калининская, диаметром 100 мм; к домам №№ 7,9,32 по ул. Калининская, диаметром 100 мм; к зданию № 17 по ул. Пушкинская; к дому № 4 по ул. Спортивная; к дому № 30 по ул. Калининская, диаметром 150 мм; к домам №№ 24,26 по ул. Калининская;
 
    - сети водопровода, проходящей вдоль ул. 9 Января в г. Лесозаводск Приморского края, ориентировочно от дома № 90/2 до дома № 26, диаметром 200 мм с присоединенными к ним сетями, подключенными: к домам №№ 44,48,67 по ул. Калининская, к дому № 65 «а» по ул. 9 Января; к дому № 63 по ул. 9 Января; к дому № 55 по ул. 9 Января; к домам №№ 24, 26 по ул. 9 Января; к дому № 8 по ул. Мостовая;
 
    - сети водовода, проходящей в г. Лесозаводск Приморского края вдоль ул. Пушкинская, ориентировочно от дома № 34/5 до дома № 40;
 
    - сети водовода, проходящей в г. Лесозаводск Приморского края вдоль ул. Пушкинская, ориентировочно от дома № 7 до дома № 31;
 
    - сети водопровода, проходящей от дома № 130 по ул. Будника г. Лесозаводск Приморского края к домам №№ 20,21,19 по ул. Макарова, и зданию № 17 «а» по ул. Макарова;
 
    2) обязании администрации Лесозаводского городского округа Приморского края включить указанные объекты в реестр муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа;
 
    3) обязании администрации Лесозаводского городского округа Приморского края организовать обслуживание указанных водопроводных сетей.
 
    Обосновывает тем, что указанные сети являются фактически являются бесхозяйными, поскольку в реестре муниципального имущества не состоят их фактическое обслуживание осуществляет ОАО «Электросервис». Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по ПК сведения о зарегистрированных правах на указанные объекты отсутствуют. В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информация о зарегистрированных правах на указанные объекты отсутствует. В реестре муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа эти объекты не значатся, сведения о правообладателе отсутствуют. Администрацией Лесозаводского городского округа меры по постановке сетей на учет, как бесхозяйных, до настоящего времени не приняты. Бездействие администрации городского округа влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Прокурор, участвующий в деле, на заявленных исковых требованиях настаивает.
 
    Представитель ответчика - администрации Лесозаводского городского округа с иском не согласен, поскольку спорное имущество не является бесхозяйным, находится в муниципальной собственности, ранее состояло в реестре муниципальной собственности. До 2008г. Водопроводные и канализационные сети на территории Лесозаводского городского округа находились в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Водоканал». 10.07.2008 г. между МУП «Водоканал» и ОАО «Электросервис» заключен договор купли-продажи, в соответствии с п. 1.1 которого МУП «Водоканал» продает принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, а ОАО «Электросервис» приобретает в собственность на открытых торгах в форме конкурса следующее имущество: водопроводные сети: сталь – протяженностью 20828 метров, чугун – протяженностью 3972 метра; канализационные сети: асбоцемент – протяженностью 2297 метров, сталь – протяженностью 2062,8 метра, керамика – протяженностью 5400,4 метров, чугун – протяженностью 4995,5 метров. В договоре отсутствуют данные, позволяющие определенно установить местонахождение недвижимого имущества, подлежащего передаче, не определено наименование сетей, а также их технические характеристики. В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор от 10.07.2008г. в части водопроводных и канализационных сетей считается незаключенным, так как не содержит сведений о предмете договора. В 2008г. водопроводная сеть ошибочно исключена из реестра муниципальной собственности, однако из собственности муниципалитета не выбывала. Спорный участок водопроводной сети является муниципальной собственностью Лесозаводского городского округа. В настоящее время администрацией Лесозаводского городского округа ведется работа по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей Лесозаводского городского округа, направлены соответствующие запросы. По итогам проведенной инвентаризации, записи в реестре муниципальной собственности по водопроводным и канализационным сетям Лесозаводского городского округа будут восстановлены.
 
    Истцом не представлена выписка из реестра федерального имущества, спорные участки водопроводных сетей не идентифицированы, т.к. к исковому заявлению не приложена техническая документация к спорным участкам водопроводных сетей. Не ясно, на каком основании ОАО «Электросервис» осуществляет обслуживание одной части водопроводных сетей и не обслуживает спорные сети. Вместе с тем, 07.07.2010 между администрацией Лесозаводского городского округа и ОАО «Электросервис» заключен муниципальный контракт №141 «На обеспечение потребителей Лесозаводского городского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод». Соответственно, ОАО «Электросервис» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства в Лесозаводском городском округе, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети Лесозаводского городско округа в целях обеспечения потребителей Лесозаводского городского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод. В соответствии с п.2.1.2. муниципального контракта от 07.07.2010 №141 «Исполнитель» обязан содержать системы предоставления услуг в постоянной готовности к обслуживанию потребителей.
 
    В соответствии с п.34 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией. Поскольку, ОАО «Электросервис», являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства в Лесозаводском городском округе, эксплуатирует водопроводные и канализационные сети Лесозаводского городско округа в целях обеспечения потребителей Лесозаводского городского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод, то обеспечение эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов и их обслуживание является обязанностью ОАО «Электросервис».
 
    Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 21.11.2013 №70/12 утверждены производственные программы открытого акционерного общества «Электросервис», осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на территории Лесозаводского городского округа; установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение потребителей открытого акционерного общества «Электросервис» находящихся на территории Лесозаводского городского округа. Согласно приложения №1 к указанному постановлению «Производственная программа открытого акционерного общества «Электросервис», осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на территории Лесозаводского городского округа на период с 01.01.2014 по 31.12.2014» в пользовании ОАО «Электросервис» находятся водопроводные сети в количестве 67,9 км. Таким образом, обслуживание водопроводных сетей в количестве 67,9 км является обязанностью ОАО «Электросервис», а не администрации Лесозаводского городского округа.
 
    Представитель третьего лица – ОАО «Электросервис»- исковые требования поддерживает. Суду пояснил, что по договору купли-продажи ОАО «Электросервис» приобрел не все городские сети холодного водоснабжения (67,9 км.), а только часть протяженностью около 20 км. Конкретное местонахождение сетей, их наименование, а также их технические характеристики определены в Отчете № 10/08/2006 об определении ликвидационной стоимости имущества МУП «Водоканал» г. Лесозаводска. Фактически ОАО «Электросервис» обслуживает все сети холодного водоснабжения. Однако законных оснований для этого не имеет, т.к. муниципальный контракт возлагает на предприятие обязанность по оказанию потребителям услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод. Пункт 2.1.2. контракта о содержании в постоянной готовности относится только к системам предоставления услуг, находящимся в собственности предприятия, поскольку в ином толковании он противоречит требованиям ст. 209-210 ГК РФ, т.к. бремя содержания имущества несет собственник, а не организация водопроводно-канализационного хозяйства.
 
    В отношении обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства, установленных п.34 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей и ликвидации аварии и повреждений, суду пояснил, что спорные сети не находятся в границах эксплуатационной ответственности организации, поэтому этот вопрос необходимо урегулировать договором с ответчиком на основании решения суда по настоящему делу. В тарифы заложены расходы на обслуживание все сетей холодного водоснабжения (67,9 км.), однако правовых оснований для этого нет. Необходим договор между администрацией и ОАО «Электросервис» об обслуживании муниципальных сетей, а для чего необходимо спорные сети включить в реестр муниципальной собственности.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:
 
    1. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа относится к вопросам местного значения.
 
    На основании п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
 
    Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств
 
    На основании ч. 5 ст.8 указанного закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
 
    Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст.8 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ).
 
    2. В судебном заседании установлено, что спорные сети необоснованно исключены из реестра муниципальной собственности в 2008г. Данный факт не оспаривается сторонами. Ответчик утверждает, что спорное имущество бесхозяйным не является, находится в муниципальной собственности. В судебном заседании также установлено, что спорные сети в реестре федерального имущества и имущества субъекта федерации не состоят.
 
    Поскольку с 2008г. и до настоящего времени спорные сети в реестр муниципальной собственности не включены, суд полагает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Лесозаводского городского округа Приморского края, выразившегося в не включении спорных сетей холодного водоснабжения в реестр муниципальной собственности, подлежат удовлетворению.
 
    На основании ч. 5 ст.8 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ фактически обслуживанием спорных сетей холодного водоснабжения занимается ОАО «Электросервис» (что согласно ч. 6 ст.8 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ учтено при установлении тарифов). Вместе с тем, в нарушение указанной нормы ответчиком передаточный акт на указанные объекты не подписан, меры к признанию права собственности с 2008года не принимаются.
 
    Таким образом, требования истца об обязании ответчика края включить указанные объекты в реестр муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа и обязании ответчика организовать обслуживание указанных водопроводных сетей подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 204 ГПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию Лесозаводского городского округа включить спорные водопроводные сети холодного водоснабжения в реестр муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа и организовать обслуживание указанных водопроводных сетей в срок до 1.12.2014г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействия администрации Лесозаводского городского округа Приморского края, выразившегося в не включении в реестр муниципальной собственности имущества, используемого в водоснабжении:
 
    - сети водопровода, 1966 года постройки, диаметром 200 мм, длиной 2816,6 мм, проходящей по ул. Калининская г. Лесозаводск Приморского края, ориентировочно от дома № 48 по ул. Калининская до дома № 1 по ул. Восточная, с присоединенными к ним сетями, подключенными: к зданию № 29«а» по ул. Калининская, диаметром 200 мм; к домам №№ 34,36,40 по ул. Калининская, диаметром 100 мм; к дому № 38 по ул. Калининская, диаметром 100 мм; к домам №№ 7,9,32 по ул. Калининская, диаметром 100 мм; к зданию № 17 по ул. Пушкинская; к дому № 4 по ул. Спортивная; к дому № 30 по ул. Калининская, диаметром 150 мм; к домам №№ 24,26 по ул. Калининская;
 
    - сети водопровода, проходящей вдоль ул. 9 Января в г. Лесозаводск Приморского края, ориентировочно от дома № 90/2 до дома № 26, диаметром 200 мм с присоединенными к ним сетями, подключенными: к домам №№ 44,48,67 по ул. Калининская, к дому № 65 «а» по ул. 9 Января; к дому № 63 по ул. 9 Января; к дому № 55 по ул. 9 Января; к домам №№ 24, 26 по ул. 9 Января; к дому № 8 по ул. Мостовая;
 
    - сети водовода, проходящей в г. Лесозаводск Приморского края вдоль ул. Пушкинская, ориентировочно от дома № 34/5 до дома № 40;
 
    - сети водовода, проходящей в г. Лесозаводск Приморского края вдоль ул. Пушкинская, ориентировочно от дома № 7 до дома № 31;
 
    - сети водопровода, проходящей от дома № 130 по ул. Будника г. Лесозаводск Приморского края к домам №№ 20,21,19 по ул. Макарова, и зданию № 17 «а» по ул. Макарова.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа Приморского края включить указанные объекты в реестр муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа в срок до 1.12.2014г.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа Приморского края организовать обслуживание указанных водопроводных сетей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение 1 месяца через Лесозаводский районный суд.
 
    Судья А.В. Гусев