Решение от 10 апреля 2013 года №2-475/13

    Дело №2-475/13
 
    Резолютивная часть решения
 
    объявлена судом в судебном
 
    заседании 10 апреля 2013 года
 
    мотивированное решение суда
 
    составлено 15 апреля 2013 года
 
    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Михайловск 10 апреля 2013 года
 
    Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Акопова А.Г.,
 
    при секретаре Кардановой С.Б.,
 
    с участием: помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Жирнова В.Ю.,
 
    представителя ответчика Администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района СК Седегова А.В., действующего по доверенности …
 
    представителя третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Саркисовой М.И., действующей по доверенности..,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратура Шпаковского района в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратилась в Шпаковский районный суд с исковым заявлением к администрации МО Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения прав граждан в сфере теплоснабжения. В ходе проверки установлено, что ФЗ от 27.07.2010г. № 190 «О теплоснабжении» установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии. После 31.12.2011г. наличие схемы теплоснабжения является обязательным для поселений и городских округов РФ. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и энергосберегающих технологий). Схема теплоснабжения разрабатывается с учетом требований Постановления № 154 и норм Закона № 190. Следовательно схема теплоснабжения является отдельным нормативным правовым актом поселения и ее отсутствие в администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК нарушает права граждан в сфере теплоснабжения. В силу п. 3 ст. 29 Закона № 190-ФЗ утверждение схем теплоснабжения поселений уполномоченным органом должно было быть осуществлено до 31.12.2011г. Кроме того, согласно п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003г. №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых сетей. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК, ответственных за соответствующее направление деятельности администрации, привело к существенному нарушению прав граждан, проживающих на территории сельского совета. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся коммунальной инфраструктурой города и интересов государства. Исковое заявление предъявлено в интересах РФ, поскольку в соответствии со ст. 1 ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
 
    Вместе с тем, согласно стратегии национальной безопасности РФ
до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009г. № 537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя РФ, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
 
    Просит обязать администрацию муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК.
 
    Представитель истца помощник прокурора Шпаковского района СК Жирнов В.Ю., в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК Седегов А.В. просил отказать в удовлетворении исковых требованиях, а так же пояснил, что ФЗ от 27.07.2010г. № 190 «О теплоснабжении», Постановление Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» относятся к муниципальным образованиям, на территории которых находятся теплоснабжающие организации, обладающими источником тепловой энергии установленной мощности, теплосетевые объекты входящие в состав тепловой сети. В соответствии со справкой администрации МО Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории МО нет сетей централизованного теплоснабжения, а отопление жилых и нежилых помещений осуществляется бытовыми газовыми котлами. Кроме того, в соответствии с п.2 Постановление Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения поселение администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района СК относится к поселению численностью до 10 тыс. человек (справка от ДД.ММ.ГГГГ №), а следовательно разработка и утверждение схем теплоснабжения не является обязательной. Так же, администрация МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района заключила договор о разработке генерального плана поселения с ООО «АрхПроектЮг», в соответствии с которым проектирование, строительство, развитие централизованной системы теплоснабжения на территории образования не планируется. В соответствии с вышеизложенным просит в иске прокурору Шпаковского района отказать в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности Саркисова М.И. не возражала против удовлетворения заявленных прокуратурой Шпаковского района СК исковых требований в полном объеме, считая их законными и обоснованными.
 
    Заслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные доказательства, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика и приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
 
    Установлено, что Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
 
    Согласно ответу администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района СК № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории МО Пелагиадского сельского совета централизованное теплоснабжение отсутствует, схемы теплоснабжения не утверждались (л.д. 5).
 
    Согласно справке администрации МО Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что численность населения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 6896 человек (л.д. 16).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № котельная № площадью ..... кв.м., расположенная по адресу:<адрес>, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Ставропольского края (л.д. 25).
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок – под школу, площадью ..... кв.м., принадлежит муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (л.д. 24).
 
    Согласно контракту на поставку тепловой энергии для муниципальных нужд № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СК «Крайтеплоэнерго» заключил контракт на поставку тепловой энергии с СОШ № (л.д. 26-35), что также подтверждается техническим паспортом на тепловую сеть от котельной № по <адрес>, дата инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, планом-схемой тепловой сети; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на балансе Шпаковского филиала ГУП СК «Крайтеплоинерго» числится котельная №, расположенная по адресу:<адрес> (л.д. 36-41, 42-44, 45).
 
    Доводы представителя ответчика администрации МО Пелагиадского сельского совета Шпаковского района СК Седегова А.В. о том, что требования ФЗ от 27.07.2010г. № 190 «О теплоснабжении», Приказ Минэнерго РФ от 24.03.2003г. № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» не относятся к администрации МО Пелагиадского сельского совета Шпаковского района, суд находит не состоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории муниципального образования Пелагиадского сельсовета находится теплосетевой объект, входящий в состав тепловой сети – котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, ввиду чего положения п.2 Постановление Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» не применяются в данном случае.
 
    Согласно п. 3 ст. 29 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", установлено, что утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    Согласно п. 6 ст. 6 Федеральный закон от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района СК в установленный срок – до 31 декабря 2011 года не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» установлены требования к составу схем теплоснабжения поселений, разрабатываемых в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (обеспечение надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и энергосберегающих технологий).
 
    Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154.
 
    Согласно п. 2.8.1 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе технические паспорта тепловых сетей.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Согласно предоставленным документам, показаниям представителя истца и представителя ответчика установлено, что администрацией муниципального образования Пелагиадского сельского совета, до настоящего времени не утверждена схема теплоснабжения муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    При таких обстоятельствах суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Прокурора Шпаковского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности утверждения схемы теплоснабжения - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья А.Г. Акопов