Решение от 20 мая 2014 года №2-474/2014

    Гражданское дело № 2-474/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    20 мая 2014 года Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,
 
    с участием истицы Хамидуллиной Р.М. и ее представителя Гильфановой С.Г.,
 
    представителя ГУ – УПФР в Агрызском районе РТ Шагиевой Г.В.,
 
    при секретаре Фаттаховой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хамидуллиной Р.М. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Агрызском районе РТ о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Хамидуллина Р.М. обратилась в суд указав следующее: ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ в Агрызском районе РТ о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
 
    Решением ГУ УПФ в Агрызском районе РТ № от ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж Хамидуллиной Р.М. установлен 24 года 02 месяца 15 дней при требуемой продолжительности не менее 25 лет и в досрочном назначении пенсии ей отказано.
 
    Хамидуллина Р.М. не согласна с данным решением, поскольку полагает, что выработала необходимый 25-летний стаж работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности. В указанный стаж включаются периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Агрызского детского туберкулезного санатория, расположенного в сельской местности в с. Иж-Бобья Агрызского района РТ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (на день обращения с заявлением о назначении пенсии) в должности медицинской сестры стационара (инфекционного, терапевтического отделений) Малопургинской центральной районной больницы, также расположенной в сельской местности – в с. Малая Пурга Удмуртской Республики.
 
    Истица указывает, что решение УПФ не мотивировано, не содержит причин, по которым пенсионным органом установлена недостаточность специального стажа, несмотря на то, что все необходимые документы для назначения пенсии ответчику были представлены. Просит признать данное решение незаконным, обязать УПФ назначить истице трудовую пенсию по старости по подпункту 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 25 февраля 2014 года.
 
    В судебном заседании Хамидуллина Р.М. и ее представитель Гильфанова С.Г. исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель истицы Гильфанова С.Г. пояснила, что на день обращения в УПФ общая продолжительность специального стажа истицы составила 25 лет 04 дня, что соответствует требованиям закона для досрочного назначения пенсии, однако истице в назначении досрочной пенсии отказано. При этом из решения УПФ не видно, какие периоды работы истицы не включены в льготный стаж. Истица в 2010 году уже обращалась в УПФ о назначении пенсии и тогда ей тоже было отказано и исходя из текста отказного решения от ДД.ММ.ГГГГ, можно лишь предположить, что пенсионным органом периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации и периоды отпусков по беременности и родам, так же периоды отпусков по уходу за ребенком до достижения 3-х лет в стаж включаются не в льготном, а в календарном исчислении. Между тем это незаконно и нарушает права истицы. Незаконным является так же то, что УПФ не обосновывает, никак не мотивирует свой отказ.
 
    Представитель УПФ в Агрызском районе РТ Шагиева Г.В. исковые требования не признала и пояснила, что основанием для отказа в назначении льготной пенсии явилось то, что при исчислении стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, действующим законодательством предусматривается включение в указанный стаж периодов выполнения именно лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Включение оспариваемых истицей периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами не предусмотрено.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Хамидуллиной Р.М. по следующим основаниям:
 
    Согласно п.п. 20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    По общему правилу периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, в календарном порядке (пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 сп.1 ст.27 вышеуказанного закона, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781). Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативно правовых актов.
 
    По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
 
    Пунктом 1 указанного постановления, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01 ноября 1999 года.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
 
    Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, поэтому стаж работы в сельской местности до 01 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
 
    Из материалов дела видно, что период работы истицы в должности медицинской сестры Агрызского детского туберкулезного санатория с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в специальный стаж по правилам: один год работы за один год и три месяца. Данный вывод соответствует разъяснениям пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
 
    В указанный период работы истица находилась в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Предыдущим решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды были включены в специальный стаж в календарном порядке, между тем они подлежат зачету в стаж в льготном исчислении, предусмотренном постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, исходя из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацией от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).В соответствии с пунктом 05 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. К периоду получения пособия по государственному социальному страхованию относится и отпуск по беременности и родам, на время которого такое пособие выплачивается на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).
 
    Как разъяснено в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» если период нахождения в отпуске по уходу за ребенком имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно действовавшему в период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком совместного постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29 ноября 1989 года №375/24-11 (пункт 7), время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
 
    Таким образом, поскольку отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком, имевшие место до 06 октября 1992 года, в соответствии с вышеприведенными нормативными актами и официальными разъяснениями по вопросам судебной практики включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления работы по постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464: один год работы за один год и три месяца.
 
    Кроме того, в период трудовой деятельности в Агрызском детском туберкулезном (противотуберкулезном) санатории Хамидуллина Р.М. проходила обучение на курсах повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Факт обучения подтверждается справкой ГАУЗ «Агрызская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатами специалиста, свидетельством о повышении квалификации, удостоверением. Однако указанные периоды предыдущим решением УПФ от ДД.ММ.ГГГГ были исключены из специального стажа.
 
    Между тем, обучение, которое проходила истица, являлось обязательным, осуществлялось по распоряжению работодателя. Сертификат по полученной специальности являлся условием для выполнения работы в соответствующей должности и получения учреждением здравоохранения лицензии на соответствующий вид лечебной деятельности. Таким образом, обучение на курсах повышения квалификации являлось неотъемлемой частью трудовой деятельности истицы и условием для ее выполнения.
 
    В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения своей квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Согласно пункта 04 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    За период обучения с отрывом от работы за истицей сохранялось место работы (должности) и средний заработок, следовательно, производилось отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Следовательно, периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, и подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что специальный стаж истицы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в сельской местности составляет:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Агрызского детского туберкулезного санатория в льготном исчислении по правилам один год работы за один год и 3 месяца – 18 лет 10 месяцев 10 дней (календарный стаж 15 лет 1 месяц 2 дня умножен на коэффициент 0,25);
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Агрызского детского туберкулезного (противотуберкулезного) санатория в календарном исчислении – 4 года 2 месяца;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры стационара (инфекционного, терапевтического отделений) Малопургинской районной больницы – 1 год 11 месяцев 24 дня.
 
    Общая продолжительность специального стажа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – на день обращения за пенсией составила 25 лет 4 дня (18 лет 10 месяцев 10 дней + 4 года 2 месяца + 1 год 11 месяцев 24 дня), что соответствует требованиям закона для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения в сельской местности.
 
    Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
 
    Таким образом решение УПФ № 1013/121 от 20 марта 2014 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице, является незаконным, поскольку противоречит пенсионному законодательству Российской Федерации. Указанное решение незаконно так же потому, что оно никак не мотивировано и не обоснованно (не содержит ссылок на конкретные периоды работы истицы, законы, нормативные акты).
 
    В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (п. 1 в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 N 213-ФЗ).
 
    Истица за назначением трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ в Агрызском районе РТ обратилась 25 февраля 2014 года и на эту дату у нее возникло такое право, поэтому пенсия подлежит назначению со дня обращения в УПФ – то есть с 25 февраля 2014 года.
 
    В соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Согласно статье 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Согласно статье 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Истица при подаче искового заявления в суд уплатила государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается приобщенной к делу квитанцией, кроме того понесла издержки в виде расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, что так же подтверждается представленной в суд квитанцией. Учитывая, что решение состоялось в пользу истицы, то указанные расходы истицы в соответствии со ст.ст. 88, 98, 100 ГПК РФ подлежат взысканию с УПФ.
 
    Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Хамидуллиной Р.М. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении Хамидуллиной Р.М. трудовой пенсии по старости п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Признать за Хамидуллиной Р.М. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан назначить Хамидуллиной Р.М. трудовую пенсию по старости по п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Агрызском районе Республики Татарстан в пользу Хамидуллиной Р.М. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы на услуги представителя <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца через районный суд.
 
Председательствующий судья: Галявиева А.Ф.