Решение от 21 июля 2014 года №2-474/2014

    Решение вступило в законную силу: 28.08.2014 года.
 
    Дело № 2-474/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года г. Облучье
 
    Облученский районный суд в составе:
 
    Судьи - Алешиной Н.П.;
 
    При секретаре - Колесниковой Л.С.,
 
    С участием прокурора – помощника прокурора Облученского района – Титоренко С.С.,
 
    Представителя третьего лица по доверенности Управления Федеральной службы исполнения наказаний России в ЕАО - Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» об обязании выполнить определенные действия,
 
Установил:
 
    Заместитель прокурора Еврейской автономной области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Облученский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России) о понуждении к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что медицинская деятельность, осуществляемая филиалом указанного учреждения – Медицинская часть №9 (далее МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России), обслуживающая Федеральное казенное учреждение исправительная колония -10 УФСИН России по ЕАО (далее ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО), в нарушении требований законов о медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, осуществляется без лицензии. Указано, что оказание медицинской помощи в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности влечёт за собой нарушение права осужденных на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения в соответствии с требованиями федерального законодательства. Прокурор просит обязать Федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по всем осуществляемым видам работ и услуг, оказываемых его филиалом - медицинская часть № 9 Федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний», расположенной по АДРЕС в срок не позднее 01.10.2014 года.
 
    Определением суда от 10 июля 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Титоренко С.С. исковые требования поддержал и дал пояснения аналогичные, указанным в исковом заявлении. Просил удовлетворить в полном объеме заявленные исковые требования к Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний».
 
    Представитель ответчика – представитель федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» по доверенности Руднева Н.А. в судебное заседание не явилась, просила судебное заседание провести без ее участия. Из поступивших в суд возражений и дополнений к ним следует, что требования прокурора необоснованны, просит в иске отказать и прекратить производство по делу.
 
    Представитель третьего лица Управления Федеральной службы исполнения наказаний России в ЕАО Н. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с решением Директора ФСИН России от 19 августа 2013 года проведены мероприятия по переводу всей медицинской службы уголовно-исполнительной системы на новую организационную модель. В связи с этим функции по медицинскому обеспечению учреждений, подчиненных УФСИН России по ЕАО, переданы ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Во исполнении распоряжения ФСИН России от 25.04.2014 № 82-р, движимое имущество до Х рублей было передано ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России по актам приема-передачи и документы, подтверждающие передачу, были направлены во ФСИН России в июне 2014 года. Договоры по передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование также направлены в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России. Задержка по оформлению документов о передаче движимого и недвижимого имущества со стороны УФСИН России по ЕАО отсутствует.
 
    Выслушав прокурора, представителя третьего лица на стороне ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
 
    Согласно ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (ч.1).
 
    Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.5).
 
    В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
 
    В соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающиенаказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7 ст.26 этого же Федерального закона порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    Пунктом 11 ст. 2 данного Федерального закона предусмотрено, что медицинской организацией является юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 33 этого же Федерального закона первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.
 
    Ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    В силу п. 46 ст. 12 указанного Закона медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что согласно подпункту 1.1 пункта 1 Устава, утверждённого приказом ФСИН России от 12.11.2013 № 645, федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в виде заключения под стражу, иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет федеральная служба исполнения наказаний.
 
    Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, или ином законном основании, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2 Устава).
 
    Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.п. 1.3. Устава). Полное наименование Учреждения: федеральное казённое учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний». Сокращенное наименование Учреждения: ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (п.п. 1.4. Устава).
 
    Место нахождения Учреждения: АДРЕС (п.п. 1.5. Устава).
 
    Учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казённым учреждением и имеет статус медицинской организации (п.п. 1.6.Устава).
 
    В соответствии с п.п. 6.6. Устава в состав Учреждения в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входят филиалы.
 
    Согласно п.п.п. 6.6.9 Устава, полное наименование филиала: медицинская часть № 9 федерального казённого учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний». Сокращенное наименование филиала: МЧ-9 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России.
 
    Осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО.
 
    Приказом Врио начальника ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России Р.С. Рыбниковым от 07.02.2014 года №3 утверждено Положение о филиалах, где указано, что Медицинская часть №9 является филиалом федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний», сокращенное наименование МЧ ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (п.п.1.1).
 
    Осуществляет свою деятельность на территории ФКУ «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области АДРЕС (п.п.1.2).
 
    Предметом и целями деятельности МЧ являются:
 
    - медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в ФКУ «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области», их лекарственное обеспечение (п.п.2.1).
 
    МЧ-9 осуществляет отдельные виды деятельности, перечень которых установлен законодательством Российской федерации, с момента выдачи соответствующей лицензии либо иных разрешительных документов (п.п.1.4).
 
    МЧ-9 осуществляет оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной специализированной и паллиативной по видам медицинской деятельности в соответствии с лицензией, амбулаторно и в дневном стационаре, в экстренной неотложной и плановой форме (п.п.п.2.4.2).
 
    Из материалов дела усматривается, что в ходе проведенной прокуратурой Еврейской автономной области в апреле-мае 2014 года проверки соблюдения требований законов о медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы области, установлено, что медицинскими работниками медицинской части №9 Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний» с дислокацией в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы Еврейской автономной области в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО по АДРЕС, - медицинская деятельность, по виду деятельности – доврачебная медицинская помощь по лечебному делу осуществляется без соответствующей лицензии.
 
    Прокурором в адрес врио начальника ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России от 25.04.2014 года было внесено представление "Об устранении нарушений требований норм законов о медико-санитарном обеспечении лиц, содержащихся в следственном изоляторе и исправительных учреждениях УИС Еврейской автономной области», где указано, что в период с 01.01.2014 года по настоящее время в филиале в МЧ №9 ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России медицинская деятельность осуществлялась и осуществляется в отсутствии лицензии на осуществление медицинской деятельности.
 
    Как следует из ответа Врио начальника ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России (исх.№96/23-719 от 23.05.2014 года) с момента образования медико-санитарных частей в 2014 году, содержащиеся в учреждениях УФСИН России по ЕАО осужденные, не смотря на отсутствие лицензий на медицинскую деятельность, продолжают своевременно получать необходимую первичную и специализированную медицинскую помощь в медицинских частях и больницах медико-санитарных частей в объемах 2013 года. Для получения лицензии на медицинскую деятельность необходимо завершение работы по передаче помещений и медицинского имущества, и, на основании распоряжения ФСИН России от 25.04.2014 года №82-р, указанные мероприятия должны быть завершены до 01.07.2014 г. Пакет документов на лицензирование медицинской деятельности филиалом (мед.часть №9), будет направлен в Управление Росздравнадзора после передачи помещений и медицинского оборудования от УФСИН России по ЕАО.
 
    Также на имя прокурора от 29.05.2014 года за подписью Врио начальника ФКУЗ МСЧ №27 ФСИН России Л.В. Варнавской поступила информация, где указано, что о перечне видов медицинской деятельности, осуществляемой в настоящее время филиалом МЧ №9 (п.Будукан ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО) - при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются также работы по лечебному делу.
 
    Из распоряжения Врио директора ФСИН России №82-р от 25.04.2014 года «Об организационных мероприятиях по обеспечению деятельности федеральных казенных учреждений здравоохранения медико - санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» следует, что в соответствии с Федеральными законами от 21.11.2011 года №323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в целях исполнения приказа ФСИН России от 29.05.2013 г. №276 «О мероприятиях по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организаций их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России», завершения организационных мероприятий, связанных с созданием федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей ФСИН России, получения специальных разрешений (лицензий) для осуществления уставной деятельности на начальников территориальных органов ФСИН России возложена обязанность: завершить к 30 мая 2014 года передачу созданным ФКУЗ МСЧ ФСИН России по договорам безвозмездного пользования помещений (зданий), ранее занимаемых медицинскими подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по актам-передачи; завершить к 01.07.2014 года все организационные мероприятия, необходимые для получения специальных разрешений (лицензий) для осуществления уставной деятельности ФКУЗ МСЧ ФСИН России и приведения ее в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности».
 
    Из пояснения представителя по доверенности Управления Федеральной службы исполнения наказаний России в ЕАО Назаркиной В.В. следует, что договоры по передаче недвижимого имущества в безвозмездное пользование неоднократно направлялись ФКУ ИК-10 в ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России (исх. от 02.06.14 № 79/25/13-1959, от 16.06.14 № 79/25/13-2075, от 04.07.14 № 79/25/13-2299). Движимое имущество до Х рублей было передано ФКУ МСЧ-27 ФСИН России по актам приема-передачи и документы, подтверждающие передачу, были направлены во ФСИН России исх. от 24.06.14 № 79/ТО/16-3984, от 11.06.14 № 79/ТО/16-3798. Разрешение ФСИН России на передачу движимого имущества свыше 500 тыс. рублей было получено 08.07.2014 № -04-30536. В подтверждение представлены копии договоров.
 
    Таким образом, судом установлено, подтверждается материалами дела и никем не оспаривается, чтоФедеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №27 Федеральной службы исполнения наказаний» является юридическим лицом, а медицинская часть №9 – его филиалом без образования юридического лица, а также то, что данная медицинская часть, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности, оказывает медицинскую помощь ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО по всем осуществляемым видам работ и услуг, указанных в Положении.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Суд пришел к выводу, что наличие лицензии на медицинскую деятельность обязательно.
 
    Данный вывод соответствует положениям п.46 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым медицинская деятельность подлежит лицензированию, и требованиям Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291.
 
    Разрешая спор, суд руководствуется положениями вышеназванных правовых норм, ст.12 и 101 УИК РФ, пояснениями лиц, участвующих в деле, анализа представленных документов, и признает наличие у ответчика - ФКУЗ МСЧ – 27 ФСИН России, как юридического лица, - обязанности по получению медицинской лицензии.
 
    Отсутствие в МЧ-9 - филиал ФКУЗ МСЧ – 27 ФСИН России, - лицензии на оказание первичной медико-санитарной, доврачебной и врачебно специализированной помощи содержащимся в ФКУ ИК-10 осужденным, нарушает их право на получение должного медицинского обслуживания и контроль за качеством медицинских услуг, гарантированных государством.
 
    Поскольку невозможно индивидуализировать круг лиц, которым понадобится медицинская помощь, оказываемая в указанном учреждении, прокурор вправе обратиться в суд именно в защиту неопределенного круга лиц. Кроме того, представителем ответчика в информации, направленной в суд №96/19-155/2 от 18.07.2014 года указано, что в МЧ-9 находится «непостоянный контингент как по количеству, так и по индивидуумам».
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, чтонарушение Федерального закона о лицензировании влечет административную ответственность, а возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности лица, не выполняющего требования указанного Закона, не предусмотрена, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права.
 
    По этим же основаниям суд находит несостоятельными доводы жалобы о прекращении производства по делу ввиду возможности привлечения ответчика к административной ответственности за данное нарушение.
 
    Также не принимаются во внимание доводы представителя ответчика, что законодательство о прокуратуре не дает прокурору право представлять интересы в суде в отношении неопределенного круга лиц, поскольку прокурор выступил в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, что соответствует полномочиям прокурора, предусмотренным статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьями 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Судом учтено, что категория лиц, чьи интересы затрагивает предъявленное исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива.
 
    Учитывая изложенное, прокурор вправе был обратиться в суд с указанным заявлением.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
 
    Суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком решения суда, удовлетворившего требование прокурора, - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом учтено, что ответчик не просил установить срок, необходимый, по его мнению, для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности МЧ-9, а при рассмотрении дела установлено, что мероприятия по передаче ФКУЗ МСЧ – 27 ФСИН России движимого имущества и недвижимого имущества УФСИН России по ЕАО выполнены.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 101 УИК РФ, ст.12 ФЗ N 99-ФЗ от 4 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности, п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по всем осуществляемым видам работ и услуг, оказываемых ее филиалом -медицинской частью №9, расположенной по АДРЕС в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 27 Федеральной службы исполнения наказаний» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Судья Н.П.Алешина