Решение от 21 июня 2013 года №2-474/2013

К делу № 2-474/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 февраля 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Представитель Администрации г. Сочи обратился в Адлерский районный суд с исковым заявлением к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    В обоснование своих исковых требований представитель администрации г. Сочи указал, чтов ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> в аренду сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 29.12.2007 г. В настоящее время Адлерским отделом МУП «<данные изъяты>» города Сочи выполнена и согласована схема расположения земельного участка, площадью 19280 кв.м. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 2 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по <адрес>, пользователем гаражного бокса №№ является ФИО.
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 01 августа 2012 года и фотоматериалами, прилагаемыми к заявлению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Своими действиями ФИО грубо нарушил действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Просит суд обязать ФИО осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости - гаражного бокса №№, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Представитель администрации г. Сочи ФИО в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления, уточнив его в части сноса только второго этажа гаражного бокса.
 
    Ответчик ФИО в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Администрации г.Сочи, представив отзыв, согласно которому считает, что исковые требования администрации города Сочи не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Основываясь только на фактах указанных в незаконном акте (без номера), осмотра земельного участка по адресу<адрес> в отношении ФИО пользователя гаражного бокса №№, составленном специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации Адлерского района города-курорта Сочи, ФИО и ФИО от 1 августа 2012г., администрация города Сочи подала исковое заявление о сносе самовольно возведенного объекта, ссылаясь на то что нарушено требование п.1 ст.222 ГК РФ по признаку отсутствия разрешения на строительство надстройки возведенной над законным гаражным боксом. Других доказательств в суд не представлено.
 
    Истцом не предпринимались попытки досудебного урегулирования спора (ст.135 ГПК РФ п.1.1), а также не предпринимались попытки выяснения конкретного лица виновного в возведении самовольной постройки для применения ст. 25 Федерального закона №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» и является ли данная постройка самовольной подлежащей обязательному сносу.
 
    При администрации города Сочи в конце июля 2009г. создана Межведомственная комиссия по пресечению самовольного строительства, основными задачами комиссии были определены:
 
    принятие коллективного решения о необходимости сноса объектов самовольного строительства или возможности их сохранения;
 
    выявление причин и условий, способствующих самовольному строительству, и выработке конкретных предложений по их устранению.
 
    Из анализа работы Межведомственной комиссии:
 
    В ходе работы комиссией было установлено, что большинство так называемых объектов самовольного строительства - это преимущественно объекты жилого фонда, либо гаражи, пристройки и иные хозяйственные постройки, которые возведены на правомерных земельных участках, владельцы которых имеют в той или иной степени согласованный пакет документов.
 
    В отношении таких объектов комиссия публично, с участием заинтересованных граждан, в отношении каждого объекта, рассматривала возможность или невозможность сохранения самовольной постройки.
 
    Как пояснил заместитель главы города Сочи, заместитель председателя межведомственной комиссии ФИО, такой подход позволяет индивидуально подойти к решению проблемы конкретного гражданина, разъяснить ему порядок оформления его прав, значительно снизить социальную напряжённость в данном вопросе, подобный подход к определению судьбы объектов самовольного строительства поддержан состоявшимся в апреле 2010 г. совместном заседании пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов России, которые разъяснили, что суды должны отказывать в удовлетворении исков о сносе и признавать право собственности на те объекты самовольного строительства в отношении которых граждане предпринимали меры по их легализации.
 
    Согласно п.3.1.2 Положения о Межведомственной комиссии, в случае если в соответствии с заключением уполномоченных органов самовольная постройка соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы юридических и физических лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан,- о возможности сохранения самовольной постройки, разъяснении заявителю порядка ее оформления, а также определения срока ее оформления, но не более шести месяцев.
 
    На основании п.4.4;4.6;4.7 Положения по акту осмотра должно быть назначено административное разбирательство и Администрацией внутригородского района г. Сочи (отдел архитектуры и градостроительства) составляется заключение, в течении 5 дней, о необходимости сноса (возможности сохранения) объектов самовольного строительства и представляется в Муниципальное Учреждение «Земельная инспекция города Сочи», а Учреждение вносит на рассмотрение Межведомственной комиссии вновь выявленные объекты самовольного строительства.
 
    Администрация Адлерского района города Сочи самоустранилась от своих прямых обязанностей, а именно: проведение процедуры административного разбирательства в рамках его полномочий, выявление виновных лиц и принятие мер административного воздействия и переложил свои обязанности на плечи суда.
 
    Председатель ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствии, возражал против удовлетворения уточненных исковых требований Администрации г.Сочи.
 
    Представитель третьего лица Росреестра по Краснодарскому краю, Адлерский отдел в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенного строения обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее:
 
    земельный участок для эксплуатации гаражей по <адрес> в аренду сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 29.12.2007 г. В настоящее время Адлерским отделом МУП «<данные изъяты>» города Сочи выполнена и согласована схема расположения земельного участка, площадью 19280 кв.м. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 2 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «ОРГАНИЗАЦИЯ». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по <адрес> пользователем гаражного бокса №№ является ФИО.
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 01 августа 2012 года и фотоматериалами.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 11 Земельного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    Вышеуказанные нарушения градостроительного законодательства усугубляются также тем, что строительство спорного объекта производится в г.Сочи, который в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета РФ и Совета Министров РФ от 12.04.1993 г. за № 4766-1/337 «О государственной поддержке функционального развития города-курорта Сочи» Сочинский регион отнесен к курортам федерального значения.
 
    Указом президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 г. № 591 - р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении. Самовольный захват земельного участка нарушает права органа местного самоуправления в области управления, распоряжения и контроля над земельными участками, находящимися на подведомственной ему территории.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
 
    В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
 
    Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Администрации г. Сочи к ФИО о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    Обязать ФИО осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта недвижимости - второго этажа гаражного бокса №№, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: В.Л. Надрага