Решение от 21 мая 2013 года №2-474/2013

                                                                                                          Дело № 2-474/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
     именем Российской Федерации
 
    21 мая 2013 года                                            г.Новошахтинск
 
               Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Щукиной Т.И.,
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.,
 
    с участием: помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
 
    представителя ответчика Администрации г.Новошахтинска Богданова В.А., действующего на основании доверенности №+++ от хххх,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новошахтинска в интересах Кравченко Т.С. к Правительству Ростовской области, Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
               Прокурор г.Новошахтинска в интересах Кравченко Т.С. обратился в суд с иском, в котором после уточнения исковых требований просит обязать Правительство Ростовской области и Администрацию г.Новошахтинска в соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, абзаца 3 части 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «О порядке обеспечения жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить Кравченко Т.С., хххх года рождения, жилым помещением.        
 
               Указывая на то, что в прокуратуру города Новошахтинска обратился                 Кравченко Т.С., относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением о защите его жилищных прав. Проведенной проверкой установлено, что Кравченко Т.С., хххх года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ Кравченко Т.С. был определен под попечительство своей бабушки А.Т., поскольку мать несовершеннолетнего находится в розыске, отец умер. Решением Новошахтинского городского суда Ростовской области от хххх мать несовершеннолетнего                Н.Ф. лишена родительских прав. Постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++» Кравченко Т.С. составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++» внесены изменения: состав семьи Кравченко Т.С., состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением хххх сына С.Т., считать 2 человека.                    хххх Кравченко Т.С. окончил обучение в учреждении профессионального образования (ХХХ), в период с хххх по хххх проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил РФ, и подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В обоснование своих требований прокурор г.Новошахтинска ссылается на положения ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона №15-ФЗ от 29.02.2012, действует с 01.01.2013), ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кравченко Т.С. воспользовался правом быть обеспеченным жилым помещением, подав в орган местного самоуправления в соответствии с требованиями ч.3 ст.52 ЖК РФ заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку, согласно ч.1 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Также в соответствии с п.9 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам указанной категории. Следовательно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма возникло у Кравченко Т.С., состоящем на учете нуждающихся в жилом помещении, с момента окончания службы в Вооруженных Силах Российской Федерации (хххх). При таких обстоятельствах, Кравченко Т.С., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имел право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма. Кроме того, одним из оснований, перечисленных в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции до 01.01.2013), предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилого помещения, является прекращение опеки (попечительства). Согласно ст.21, ч.3 ст.40 ГК РФ попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, с наступлением совершеннолетия у гражданина возникает в полном объеме способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Следовательно, с хххх Кравченко Т.С. даже не находится под попечительством А.Т., таким образом, отсутствуют какие-либо правовые основания для отказа в предоставлении ему вне очереди благоустроенного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ, действует с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, несмотря на внесенные изменения в законодательные акты, лица указанной категории не утратили права быть обеспеченными жилыми помещениями по достижении ими 18-летнего возраста и после пребывания в вышеперечисленных учреждениях. Также в соответствии с п.9 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539, администрации муниципальных районов и городских округов обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам социального найма лицам указанной категории. Таким образом,                          Кравченко Т.С. не был своевременно обеспечен жилым помещением по независящим от него обстоятельствам. Реализация права Кравченко Т.С. на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» требует совместных согласованных действий ответчиков. В соответствие с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование (в редакции Федерального закона от 05.04.2009 №43-ФЗ). Просит иск удовлетворить.
 
               хххх определением Новошахтинского районного суда Ростовской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство общего и профессионального образования Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Новошахтинска                       Серебрянникова Э.В. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что на момент достижения Кравченко Т.С. возраста 18 лет, окончании учебного заведения и после срока срочной военной службы он не был в установленном порядке обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке, как это предусматривало ранее действующее законодательство, а с учетом изменений закона в настоящее время специализированным жилым помещением. Полагает, что в первую очередь права истца нарушены со стороны Администрации г.Новошахтинска, которая не предоставила истцу жилое помещение с момента возникновения на это права.
 
    Истец Кравченко Т.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца Кравченко Т.С. в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
               В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Новошахтинска Богданов В.А., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
 
               Представитель ответчика Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному возражению на иск просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Правительства Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Согласно поступившему возражению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ. Из письменного возражения следует, что представитель третьего лица просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку                  Кравченко Т.С. состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Денежные средства на приобретение истцу жилого помещения заложены в областном бюджете и будут переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения. Таким образом, жилое помещение Кравченко Т.С. будет предоставлено в установленном порядке без дополнительного решения суда.
 
    Представитель третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется уведомление, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
               Выслушав участников процесса, обозрев учетное дело истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
               С 01.01.2013 вступили в действие изменения в ст.8 ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996, согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
               Таким образом, подлежат применению нормы закона, действующие на момент рассмотрения дела в суде.
 
               В соответствии со ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений                    детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
               Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29.02.2012), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
               Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
               По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
               Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениям лиц названной категории (статья 1).
 
               В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)» (в редакции от 07.03.2013), определен порядок предоставления жилых помещений вышеуказанной категории лиц по договорам найма специализированного жилого помещения.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ Кравченко Т.С. был определен под попечительство своей бабушки А.Т., поскольку мать несовершеннолетнего находилась в розыске, отец умер.
 
               Решением Новошахтинского городского суда Ростовской области от хххх мать несовершеннолетнего Кравченко Т.С. - Н.Ф. лишена родительских прав.
 
               Постановлением мэра г.Новошахтинска от хххх №+++ «Об исполнении решения общественной комиссии по жилищным вопросам от хххх №+++»             Кравченко Т.С. составом семьи 1 человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
               хххх Кравченко Т.С. окончил обучение в учреждении профессионального образования (ХХХ), в период с хххх по хххх проходил срочную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации и подлежал обеспечению жилым помещением в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке                детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
               Согласно представленным сведениям с хххх до настоящего времени                   Кравченко Т.С. значится зарегистрированным по адресу: ХХХ, жилым помещением не обеспечен, несмотря на то, что достиг возраста 18 лет хххх.
 
    Таким образом, с момента возникновения права на предоставление жилого помещения, а именно с хххх и по настоящее время истец жилым помещением не обеспечен, соответственно со стороны уполномоченного органа, а именно, органа местного самоуправления - Администрации города Новошахтинска, государственные полномочия по обеспечению жилым помещением в отношении истца не исполнены. При таких обстоятельствах, включение истца в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в трехлетний период с 2013 по 2015 годы, не свидетельствует об отсутствии нарушения его права.
 
               Кроме того, суд полагает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета Ростовской области, поскольку это не может исключать действие норм федерального законодательства, и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилья по договорам специализированного найма жилого помещения и отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
 
    С учетом вышеизложенного, суд полагает удовлетворить исковые требования в отношении Администрации г.Новошахтинска, в удовлетворении исковых требований в отношении Правительства Ростовской области отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить Кравченко Т.С., хххх года рождения, как лицу из числа                    детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.
 
    В остальной части в удовлетворении иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
                Судья
 
    Решение принято в окончательной форме: 24.05.2013.