Решение от 13 июня 2013 года №2-474/2013

    Дело №2-474/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 июня 2013 года г. Плавск Тульской области
 
    Плавский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Сидорина А.Ю.,
 
    при секретаре Аничкиной С.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Осиповой Татьяны Георгиевны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании отказа в присвоении звания «Ветерана труда» незаконным, о признании права на получение звания «Ветеран труда» и его присвоение,
 
установил:
 
    Осипова Т.Г. обратилась в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» о признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Свои исковые требования Осипова Т.Г. мотивирует тем, что 24.04.2013 года она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», представив все необходимые документы.
 
    06.05.2013 года истцом было получено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в соответствии с законом Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», согласно представленного удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки», выданного на основании решения командования войсковой части 52690 от 03.02.1984 года, данная награда не дает оснований для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    С доводами ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Плавского района» истец не согласна.
 
    Кроме того, она является пенсионером с 01.04.2013 года и ей назначена пенсия в рамках государственного пенсионного обеспечения.
 
    В судебное заседание истец Осипова Т.Г. не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила письменное заявление с просьбой провести судебное заседание без её участия, исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Харитонов Ю.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований Осиповой Т.Г. просил отказать, обосновывая свои возражения тем, что условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Тульской области регулируются Законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее Закон Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО).
 
    Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:
 
    -наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками за отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    - наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Порядок присвоения звания «Ветеран» регламентируются ст.2 Законом Тульской области от 28.02.2007 года №797-ЗТО.
 
    1.                      Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию.
 
    2.                      Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветерана труда», подает в территориальный орган органа власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    3.                      Лица, претендующие на присвоение звания «Ветерана труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:
 
    - подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;
 
    - подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии или за выслугу лет;
 
    - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
 
    Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ) под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном исчислении.
 
    Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.
 
    Нафедеральном уровне отсутствуют определения «ведомство» и классификатор (реестр) ведомственных и иных негосударственных наград и определения «ведомственный знак отличияв труде» законодательно не дано. Ведомство - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий (юридический словарь).
 
    Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» конкретный перечень знаков отличия в труде, как и во многих других субъектах Российской Федерации, не утверждался.
 
    Вместе с тем, установлены требования, предусматривающие, что предъявляемые к рассмотрению ведомственные знаки отличия в труде должны быть выданы руководством высших органов управления СССР, РСФСР, или органом государственной власти Российской Федерации,
 
    В соответствии с положением о едином общесоюзном знаке «Ударник девятой пятилетки», «Ударник десятой пятилетки», «Ударник одиннадцатой пятилетки», «Ударник двенадцатой пятилетки» по общему правилу награждение ими работников предприятий и организаций союзного подчинения, союзно-республиканского и республиканского подчинения осуществлялось совместным решением министерства, ведомства СССР (министерств, ведомств союзного значения) совместно с ЦК профсоюзов (республиканским комитетом профсоюзов).
 
    Работники предприятий и организаций иного подчинения награждались названными знаками на основании решений обл(край)исполкомов, структурных подразделений министерств и ведомств СССР, союзных республик совместно с соответствующим уровнем комитета (совета) профсоюза.
 
    На основании вышеизложенного, при присвоении звания «Ветеран труда» рассматриваются знаки, награждение которыми произведено решением министерства, ведомства СССР совместно с ЦК профсоюза.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» по доверенности Харитонова Ю.А., изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему.
 
    Справкой о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что после заключения брака от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО9, Мочаловой Татьяне Георгиевне, присвоена фамилия Осипова.
 
    Из копии трудовой книжки от ДД.ММ.ГГГГ и копии трудовой книжки серии ВТ № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что общий трудовой стаж Осиповой Т.Г. в календарном исчислении составляет более 30 лет.
 
    В настоящее время, Осипова Т.Г., является пенсионеркой с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено удостоверением №, выданного Плавским комитетом социальной защиты населения <адрес>.
 
    Кроме того, Осипова Т.Г., награждена знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», что подтверждено удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, Осипова Т.Г. награждена наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривается.
 
    24.04.2013 года Осипова Т.Г. обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Осиповой Т.Г. звания «Ветеран труда» ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» послужило то обстоятельство, что знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» не дает оснований Осиповой Т.Г. для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» Харитоновым Ю.А., является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Согласно п. 2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ошибочно истолкованы положения упомянутых норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Согласно ст. 7 Конституции РФ Российской Федерации – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Все государственные органы, без исключения, обязаны соблюдать Конституцию РФ, и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности, право на социальное обеспечение.
 
    Ограничительные условия противоречат ст.ст.19, 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым все равны перед Законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Из статей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право, будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    С учетом изложенного, суд считает установленным, что Осипова Т.Г. на момент обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и была награжден ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звание «Ветеран труда».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» об отказе в присвоении Осиповой Т.Г. звания «Ветеран труда» является незаконным.
 
    Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
 
    В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение №1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
 
    В связи с этим, суд считает необходимым и возможным, обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить звание «Ветеран труда» и выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
 
    Однако, поскольку обращение истца не было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Осиповой Т.Г. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, то право на выдачу удостоверения Осипова Т.Г. приобретает при вступлении настоящего решения в законную силу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворительной части исковых требований.
 
    Поскольку ответчик ГУ ТО «Управление социальной защиты-населения Плавского района» является юридическим лицом и выступает в гражданско-правовых отношениях в качестве некоммерческой организации, организационно-правовой формой которой является государственное учреждение, суд считает возможным ответчика от уплаты государственной пошлины освободить.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Осиповой Татьяны Георгиевны, удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» в присвоении Осиповой Татьяне Георгиевне звания «Ветеран труда».
 
    Признать за Осиповой Татьяной Георгиевной право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Плавского района» присвоить Осиповой Татьяне Георгиевне звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий Сидорин А.Ю.