Решение от 15 мая 2014 года №2-473/2014

№2-473/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    15 мая 2014 года г. Камызяк
 
Астраханская область
 
    Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Сидоровой Е.А.,
 
    при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Киселева Е.В. об оспаривании решений органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Киселев Е.В. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что 16 декабря 2013 года Советом МО «Город Камызяк» принято Решение №6, а 30 декабря 2013 Решение № 12 «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Город Камызяк» администрации МО «Камызякский район», в которые 20 января 2014 года Решениями №№ 18 и 19 внесены изменения. 23 декабря 2013 года и 31 декабря 2013 года Совета МО «Камызякский район» принял Решения №№ 217 и 221 «О принятии администрацией МО «Камызякский район» осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Город Камызяк». 22 января 2014 года, во исполнение вышеуказанных Решений, между Главой МО «Камызякский район» Мартыновым И.А. и Главой МО «Город Камызяк» Васильевым Д.К. заключено Соглашение «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования «Город Камызяк» администрации муниципального образования «Камызякский район». Кроме того, 30 декабря 2013 года Советом МО «Город Камызяк» принято Решение № 14 «О ликвидации администрации муниципального образования «Город Камызяк». Киселев Е.В. обратился в суд с данным заявлением, поскольку считает данные акты не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими его право на законно избранные органы местного самоуправления, просит признать данные акты незаконными и отменить.
 
    В судебном заседании Киселев Е.В. доводы заявления поддержал в полном объеме, дополнив заявленные требования требованиями о признании незаконными и отмене Решения Совета МО «Город Камызяк» от 12 мая 2014 года №42 «Об утверждении Соглашения «О передаче осуществления части полномочий муниципального образования «Город Камызяк» муниципальному образованию «Камызякский район» в новой редакции»; Решения Совета МО «Камызякский район» от 12 мая 2014 года № 236 «Об утверждении Соглашения о принятии отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Город Камызяк» муниципальным образованием «Камызякский район» в новой редакции».
 
    Представитель Главы МО «Город Камызяк», Совета МО «Город Камызяк» Фомин Ю.И. доводы заявления не признал, суду пояснил, что при принятии оспариваемых актов каких-либо нарушений действующего законодательства допущено не было, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель Главы МО «Камызякский район» Емелина А.А. доводы заявления также не признала, поддержала доводы представителя Главы МО «Город Камызяк» и Совета МО «Город Камызяк» Фомина Ю.И., кроме того, пояснила, что оспариваемые акты не нарушают каких-либо прав и интересов заявителя, поскольку полномочия администрации города переданы в администрацию района и все вопросы, которые раньше решались в администрации города теперь решаются в администрации района. Кроме того, Совет МО «Город Камызяк» сохраняется, ликвидируется только администрация, а выборы осуществляются в Совет, администрация города никогда не избиралась. При таких обстоятельствах, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Председатель Совета МО «Камызякский район» Земсков В.А. доводы заявления также не признал, поддержал доводы представителей Главы Совета МО «Город Камызяк», Совета МО «Город Камызяк» Фомина Ю.И. и Главы МО «Камызякский район» Емелиной А.А. Полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В силу п. 1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Заявление об оспаривании нормативного правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 131 настоящего Кодекса, и содержать дополнительно указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Статьей 255 ГПК РФ установлено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 76 Конституции РФ законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
 
    Статьей 34 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
 
    ФЗ РФ от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии с которыми, уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
 
    В силу п. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
 
    Пунктом 5 вышеуказанной статьи определено, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
 
    Статьей 15.1 вышеуказанного Закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
 
    Применение порядка образования местной администрации муниципального района, на которую будет возложено исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром данного муниципального района, на законодательном уровне обусловлено обязательным закреплением данного порядка в уставах соответствующих муниципальных образований (муниципального района и поселения - административного центра данного муниципального района). Именно такой порядок закреплен в ст. 34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», касающейся определения структуры органов местного самоуправления. При этом, указанный Федеральный закон также предусматривает, что при таком порядке формирования органов местного самоуправления в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется. Чтобы такие решения состоялись, необходимо предварительно согласовать изменения в оба устава. Так как изменение положений уставов о структуре и статусе органов местного самоуправления находится в самостоятельном ведении муниципальных образований, которые осуществляют решение этих вопросов с учетом общих принципов организации местного самоуправления, установленных в названном выше Федеральном законе, то и вопросы порядка достижения такого согласования могут решаться по усмотрению самих муниципальных образований. Согласование изменений может быть осуществлено путем заключения предварительного соглашения между представительным органом поселения и представительным органом муниципального района. В данном соглашении могут быть закреплены основные положения, связанные с наделением местной администрации муниципального района полномочиями местной администрации поселения.
 
    06 июня 2013 года Советом МО «Камызякский район» Астраханской области принято Решение № 192 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Камызякский район», в соответствии с которым пункт 5 ст. 26 Устава МО «Камызякский район» изложен в следующей редакции: «Полномочия администрации МО «Город Камызяк» в соответствии с ч. 2 ст. 34 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Камызякский район», и Уставом МО «Город Камызяк» возлагаются на администрацию МО «Камызякский район». Пунктом 5 Решения установлено, что настоящее решение вступает в силу после истечения срока полномочий Совета муниципального образования «Камызякский район», принявшего данный муниципальный правовой акт, но не ранее вступления в силу решения Совета МО «Город Камызяк» о внесении изменений и дополнений в устав МО «Город Камызяк» в части осуществления администрацией МО «Камызякский район» полномочий администрации МО «Город Камызяк» в соответствии с частью 2 статьи 34 ФЗ РФ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    06 июня 2013 года Советом МО «Город Камызяк» принято Решение «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Камызяк», в соответствии с которыми статья 1 Устава МО «Город Камызяк» дополнена абзацем 7 следующего содержания: «В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Камызякский район» и настоящим Уставом МО «Город Камызяк» полномочия администрации МО «Город Камызяк» возлагаются на администрацию МО «Камызякский район». Местная администрация в поселении не образуется.
 
    Вышеуказанные изменения в уставы МО «Камызякский район» и «Город Камызяк» зарегистрированы в установленном порядке и заявителем не оспариваются.
 
    В силу п. 8 ст. 44 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.
 
    Как следует из Решений Совета МО «Город Камызяк» от 25 сентября 2013 года №№ 21 и 23, Совет принял отставку по собственному желанию Главы МО «Город Камызяк» Никулики О.П., а также прекратил досрочно полномочия Совета МО «Город Камызяк» и самораспустился.
 
    Таким образом, в МО «Город Камызяк» были прекращены полномочия представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении изменений в устав муниципального образования, изменяющий структуру органов местного самоуправления.
 
    04 декабря 2013 года в МО «Город Камызяк» прошли выборы в Совет МО «Город Камызяк». Совет МО «Город Камызяк», в соответствии с уставом МО «Город Камызяк» в редакции от 06 июня 2013 года, решением №1 от 11 декабря 2013 года избрал Главой МО «Город Камызяк», председателем Совета МО «Город Камызяк» Васильева Д.К. В ранее действовавшей редакции Устава должность Главы МО «Город Камызяк» являлась выборной.
 
    Поскольку в новой редакции Устава МО «Город Камызяк» администрации города как органа местного самоуправления не существовало, в целях решения вопросов местного значения, до вступления в законную силу изменений в Устав МО «Камызякский район», Советом МО «Город Камызяк» принято Решение №6 от 16 декабря 2013 года и Решение № 12 от 30 декабря 2013 года «О передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «Город Камызяк» администрации МО «Камызякский район», в соответствии с которыми АМО «Камызякский район» переданы полномочия по решению вопросов местного значения МО «Город Камызяк» за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета МО «Город Камызяк» в бюджет МО «Камызякский район в соответствии с Бюджетным кодексом на срок до 31 декабря 2014 года. На АМО «Город Камызяк» возложена обязанность по заключению с АМО «Камызякский район» соглашения о передаче полномочий АМО «Город Камызяк» АМО «Камызякский район». Решения были официально опубликованы и вступили в законную силу.
 
    20 января 2014 года Решениями №№ 18 и 19 внесены изменения в вышеуказанные Решения №№6 и 12 соответственно, не меняющие предмета первоначальных решений, устанавливающие обязанность по заключению соглашения о передаче полномочий по решению вопросов местного значения МО «Город Камызяк» между МО «Город Камызяк» и АМО «Камызякский район».
 
    Советом МО «Камызякский район», в свою очередь, приняты Решения №№ 217 от 23 декабря 2013 года и 221 от 31 декабря 2013 года «О принятии администрацией МО «Камызякский район» осуществления полномочий по решению вопросов местного значения от администрации МО «Город Камызяк», в соответствии с которыми АМО «Камызякский район» надлежало принять от АМО «Город Камызяк» полномочия по решению вопросов местного значения МО «Город Камызяк» при наличии межбюджетных трансфертов передаваемых в бюджет МО «Камызякский район» из бюджета МО «Город Камызяк». АМО «Камызякский район надлежало заключить соглашение с МО «Город Камызяк» о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Данные решения также были в установленном законом порядке опубликованы и вступили в законную силу.
 
    22 января 2014 года между МО «Город Камызяк» в лице Главы МО «Город Камызяк», Председателя Совета МО «Город Камызяк» Васильева Д.К. и АМО «Камызякский район» в лице Главы МО «Камызякский район Мартынова И.А., во исполнение вышеуказанных решений Совета МО «Город Камызяк» и Совета МО «Камызякский район» заключили Соглашение о передаче осуществления части полномочий муниципального образования «Город Камызяк» администрации муниципального образования «Камызякский район», в соответствии с которым поселение передает, а АМО «Камызякский район» принимает и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения поселения, указанных в настоящем Соглашении. Осуществление данных полномочий происходит за счет межбюджетных трансфертов в виде субвенций, предоставляемых из бюджета поселения бюджету муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Соглашение действует с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года.
 
    12 мая 2014 года Решениями Совета МО «Город Камызяк» №№ 37 и 38 внесены изменения в Решения Совета МО «Город Камызяк» №6 от 16 декабря 2013 года и №12 от 30 декабря 2013 года, в соответствии с которыми Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения МО «Город Камызяк» надлежало заключить Главе МО «Город Камызяк».
 
    Решениями Совета МО «Город Камызяк» от 12 мая 2014 года №№ 39 и 40 Решения Совета МО «Город Камызяк» №№ 18 и 19 от 20 января 2014 года признаны утратившими силу.
 
    Кроме того, Решением №42 от 12 мая 2014 года Совет МО «Город Камызяк» утвердил Соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Город Камызяк» муниципальному образованию «Камызякский район» в новой редакции.
 
    Все вышеуказанные Решения вступили в силу 14 мая 2014 года (публикация в газете «Маяк Дельты» от 14 мая 2014 года № 19).
 
    30 декабря 2013 года Советом МО «Город Камызяк» принято Решение № 14 «О ликвидации администрации муниципального образования «Город Камызяк», которое заявитель также считает незаконным и просит отменить, равно как и Решение Совета МО «Город Камызяк» от 12 мая 2014 года №41, внесшее изменения в вышеуказанное Решение.
 
    Вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также исследованные в судебном заседании материалы дела позволяют суду придти к выводу о том, что оспариваемые заявителем как нормативные правовые акты, так и соглашение о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения приняты органами местного самоуправления в рамках их полномочий, установленных ФЗ РФ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с их уставами.
 
    Кроме того, в судебном заседании не получил своего подтверждения довод заявителя о том, что оспариваемые им нормативные правовые акты каким-либо образом нарушают его права, поскольку никаких доказательств в обоснование данного довода заявителем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, представлено не было.
 
    Довод о нарушении права заявителя как жителя МО «Город Камызяк» избирать органы местного самоуправления суд считает не соответствующим действительности, поскольку как в редакции Устава МО «Город Камызяк», действующей на сегодняшний день, так в его более ранних редакциях, избирался только Совет МО «Город Камызяк» и в данной части никаких изменений не произошло. Ликвидация АМО «Город Камызяк», независимо от даты её начала и окончания, не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку полномочия по решению вопросов местного значения МО «Город Камызяк» переданы АМО «Камызякский район» и не имеется никаких оснований полагать, что какие-либо вопросы местного значения МО «Город Камызяк» не будут решены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Киселеву Е.В. в удовлетворении заявления об оспаривании решений органа местного самоуправления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 19 мая 2014 года.
 
    Судья Е.А. Сидорова
 
    Решение не вступило в законную силу.