Решение от 02 июля 2014 года №2-473/2014

    Дело № 2-473/2014 года.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    2 июля 2014 года г. Сердобск
 
    Сердобский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Нестерова В.М.,
с участием помощника прокурора Иванько А.В.,
при секретаре Худобиной О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района к совершению определенных действий, а именно возложить обязанность на администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района по принятию мер по устранению нарушений пожарной безопасности.
 
    В обосновании требований указал, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах совместно со старшим инженером ОНД Сердобского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании администрации Рощинского сельсовета, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
 
    Администрацией Рощинского сельсовета Сердобского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, установленные ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390), в частности п.3, п.61, п.478, п.475 указанных Правил.
 
    Указанное свидетельствует о нарушении должностными лицами администрации Рощинского сельсовета Сердобского района прав граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров.
 
    На основании изложенного прокурор Сердобского района просит суд, возложить обязанность на администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района принять меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Сердобского района Иванько А.В. поддержала требования, пояснив, что прокуратурой Сердобского района совместно со старшим инженером ОНД Сердобского района УНД ГУ МЧС России по Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании администрации Рощинского сельсовета, в ходе которой установлено, что в здании администрации имеются существенные нарушения правил пожарной безопасности, а именно в нарушение п. п.3, п.61, п.478, п.475 Правил противопожарного режима в Российской Федерации: работники администрации Рощинского сельсовета допущены к работе без противопожарного инструктажа; в здании администрации автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией не обслуживается, кроме того, отсутствуют акты о проводимых проверках; журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в администрации Рощинского сельсовета отсутствует; отсутствуют паспорта на 2 огнетушителя и порядковые номера огнетушителей; ответственным лицом за пожарную безопасность не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей, своевременная перезарядка огнетушителей, а также не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы.
 
    Выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Рощинского сельсовета ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения, а также работников органов местного самоуправления и граждан в момент нахождения их в здании администрации Рощинского сельсовета, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара. Просит суд обязать администрацию устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель ответчика – глава администрации Рощинского сельского совета <адрес> ФИО3 извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений не заявил. Требование прокурора признал в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора, не возражавшего рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя администрации, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
 
    Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом «О прокуратуре РФ», в силу ч. 3 ст. 35 которого прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса. Если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Из требований ст. 12 ГК РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 года № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ст.1 Устава Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области – Рощинский сельсовет Сердобского района обладает статусом сельского поселения.
 
    Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч.1 ст. 14).
 
    Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
 
    создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
 
    создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
 
    оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
 
    организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
 
    принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
 
    оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
 
    установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
 
    Кроме того, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
 
    Согласно ч.1 ст. 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением правительства РФ от 25.04.2012 года №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно п.61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    Согласно п.478 Правил, руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы.
 
    Согласно п. 475 Правил, каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пломбой.
 
    Судом установлено и не оспаривается администрацией Рощинского сельсовета, что в нарушение указанных пунктов Правил противопожарного режима в Российской Федерации работники администрации Рощинского сельсовета допущены к работе без противопожарного инструктажа; в здании администрации автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре и управлении эвакуацией не обслуживается, кроме того, отсутствуют акты о проводимых проверках; журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения в администрации Рощинского сельсовета отсутствует; отсутствуют паспорта на 2 огнетушителя, а также порядковые номера огнетушителей; ответственным лицом за пожарную безопасность не обеспечена периодичность осмотра и проверки огнетушителей, своевременная перезарядка огнетушителей, а также не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, иных первичных средств пожаротушения в специальном журнале произвольной формы.
 
    Указанные нарушения подтверждаются справкой составленной помощником прокурора Сердобского района по итогам проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, а также письменными объяснениями главы администрации Рощинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором он подтверждает наличие выявленных нарушений законодательства, при этом указывает, что причиной этому является отсутствие достаточных денежных средств в бюджете администрации.
 
    Вместе с тем, исходя из вышеизложенного, нарушение указанных норм действующего законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Рощинского сельсовета могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения, а также работников органов местного самоуправления и граждан в момент нахождения их в здании администрации Рощинского сельсовета, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара.
 
    Доводы главы администрации Рощинского сельсовета Сердобского района, указанные в письменном объяснении от ДД.ММ.ГГГГ года, о том, что администрация не имеет достаточных бюджетных денежных средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности, суд считает не состоятельными, поскольку недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения администрации сельсовета от исполнения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на законе и подтверждены представленными в материалах дела доказательствами, кроме того, Глава администрации Рощинского сельсовета признает требования прокурора, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие в осуществлении гражданином его прав и свобод и установить срок для исполнения, с учетом всех обстоятельств по делу, до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Руководствуясь ст. 45, 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Сердобского района Пензенской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Рощинского сельсовета Сердобского района Пензенской области устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, предусмотренные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    О принятых мерах сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
Судья Нестеров В.М.