Дата принятия: 19 марта 2014г.
Номер документа: 2-472/2014
Дело № 2-472/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кинешма Ивановской области 19 марта 2014 года
Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Гольман С.В.,
при секретаре Беловой Е.А.,
с участием представителя истца Бабошиной Н.В. и представителя ответчика Лариной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цуркан Н.С. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о перерасчёте трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Цуркан Н.С. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области (далее – Управление), просит признать за ним право на определение размера трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, исходя из среднемесячного заработка в рублях СССР за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молдавской ССР.
В судебном заседании представитель истца Бабошина Н.В., действующая на основании доверенности от 4 декабря 2013 года, исковые требования Цуркана Н.С. поддержала.
Исковые требования Цуркана Н.С. мотивированы следующим.
Представитель истца пояснила, что Цуркан Н.С. обратился в Управление с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке пункта 1 части 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как отцу ребёнка-инвалида, воспитавшего его до 8 лет, представил справку о заработной плате за период работы с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год в ЗАО «<данные изъяты>». Доказательством обращения с таким заявлением, полагает, является протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, иных доказательств в подтверждение факта обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии представить не может. Решение о назначении пенсии не принято. Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению представителя истца, оформленным в виде протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в зачёте заработной платы за период работы с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год в данной организации Цуркану Н.С. отказано со ссылкой на статью 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года, в соответствии с которым для граждан одного государства, переселившихся на территорию другого государства и работавших после переселения, размер пенсии исчисляется из заработка (дохода) после переселения. Решение по заявлению о назначении трудовой пенсии по старости, по вопросу об определении расчётного размера пенсии исходя из заработка в период работы в ЗАО «<данные изъяты>» отсутствует.
ФИО3, являющаяся матерью инвалида с детства ФИО9 (отцом которой является истец, претендующий на получение льготной пенсии в порядке пункта 1 части 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), получает досрочную трудовую пенсию по старости в порядке пункта 1 части 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», от данной пенсии не отказалась.
В соответствии с частью 3 статьи 6 выше названного Соглашения, содержащийся в нём порядок исчисления пенсии, применяется в отношении граждан одного государства, переселившихся на территорию другого государства, то есть на граждан Республики Молдова, переселившихся на территорию Российской Федерации. Прямое указание на применение данного порядка исчисления пенсии в отношении граждан, имеющих гражданство того государства, на территорию которого они переселились (в отношении граждан Российской Федерации, переселившихся из Республики Молдова на территорию Российской Федерации), равно как и запрет на применение в отношении данных граждан порядка исчисления пенсии, установленного национальным законодательством того государства, гражданство которого они имеют и на территорию которого они переселились, указанное Соглашение не содержит.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» предусмотрено, что по желанию граждан-переселенцев из Республики Молдова при оценке их пенсионных прав может быть использован заработок в рублях (СССР) за периоды работы до 31 декабря 1991 года.
Истец родился в <данные изъяты> ССР, являлся гражданином СССР, в <данные изъяты> года переселился из Республики <данные изъяты> в Российскую Федерацию в качестве лица без гражданства; с <данные изъяты> года является гражданином Российской Федерации, гражданство Республики Молдова не принимал. До декабря 1991 года Республика <данные изъяты> являлась Республикой в составе СССР, денежной единицей, в которой начислялась заработная плата, являлся рубль СССР.
В связи с указанным, по мнению истца, в отношении него должны применяться общие правила назначения пенсии, предусмотренные национальным законодательством Российской Федерации – Федеральным законом Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с частью 3 статьи 30 которого, при исчислении расчётного размера трудовой пенсии принимается среднемесячный заработок застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами, поэтому трудовая пенсия может быть назначена истцу в размере исходя из сведений о заработной плате в рублях СССР согласно справке ЗАО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Ларина А.В., действующая на основании доверенности от 16 сентября 2013 года № 17, против удовлетворения исковых требований Цуркана Н.С. возражала, просила оставить исковые требования Цуркана Н.С. без удовлетворения по следующим основаниям.
Цуркан Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление на предварительный приём застрахованного лица по поводу назначения ему трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста как отцу ребёнка-инвалида, воспитавшего его до 8 лет; им были предоставлены необходимые документы. С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о переводе одного вида пенсии на другой, о перерасчёте размера трудовой пенсии Цуркан Н.С. не обращался. Истец не является получателем пенсии.
На предварительном приёме, которые ведутся в Управлении, гражданин предоставляет все имеющиеся документы, на основании которых формируется макет выплатного дела, что делается для сокращения сроков назначения пенсии в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии, даётся предварительная оценка пенсионных прав, составляется протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает заявительный характер обращения с заявлением о назначении трудовой пенсии, о переводе на другой вид пенсии, о перерасчёте размера трудовой пенсии (статьи 19, 20 этого Закона). Заявительный характер обращения установлен и Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации № и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб.
Управлением после рассмотрения предоставленных документов был дан ответ о невозможности определить размер трудовой пенсии по старости на основании справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № по периоду работы в ЗАО «<данные изъяты>» <адрес> Республики Молдова от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан не является решением об отказе в назначении трудовой пенсии. Заявительный характер обращения о назначении трудовой пенсии не соблюдён, официальный отказ в назначении трудовой пенсии Цуркан Н.С. не выносился.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Цуркана Н.С.
Судом на основании объяснений сторон, материалов дела, установлено, что Цуркан Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики <данные изъяты>, гражданин Российской Федерации, обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области с заявлением на предварительный приём застрахованного лица по поводу назначения ему трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста в порядке пункта 1 части 1 статьи 28 Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ как одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет, с определением её расчётного размера по заработной плате за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «<данные изъяты>» <адрес> Республики Молдова по справке о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ЗАО «<данные изъяты>» (<адрес> Республики Молдова).
С заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о перерасчёте трудовой пенсии Цуркан Н.С. в Управление не обращался, получателем пенсии не является, решения об установлении Цуркану Н.С. трудовой пенсии по старости Управлением не принималось, что подтверждается объяснениями ответчика, протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №. Доказательств обратного суду истцом не представлено.
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением отказано Цуркану Н.С. в зачёте заработной платы за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «<данные изъяты>» <адрес> Республики Молдова по справке о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ № – со ссылкой на Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, подписанное 10 февраля 1995 года, поскольку часть трудовой деятельности Цуркана Н.С. проходила в Республике Молдова, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Цуркан Н.С. осуществлял свою деятельность на территории Российской Федерации и после переселения имеет стаж работы, требуемый для исчисления заработной платы при назначении пенсии, в связи с чем заработная плата учитывается за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта либо за 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными органами).
В соответствии со статьёй 1 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года № 4866-1, каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
С 1 января 2002 года трудовые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (далее – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно пункту 1 части 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 данного Федерального закона, одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
В соответствии с положениями части 3 статьи 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при определении расчётного размера трудовой пенсии учитывается среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» в своих статьях 18, 19, 20 и Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённые Постановлением от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб, в пунктах 6, 15, 21, 28 устанавливает заявительный характер обращения о назначении трудовой пенсии, о переводе на трудовую пенсию, о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, о перерасчёте пенсии.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2006 года № 577-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Жильцовой Валентины Михайловны на нарушение ее конституционных прав положением пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указал, что без обращения пенсионера с соответствующими документами перерасчет пенсии в сторону увеличения осуществлен быть не может, эти правила не ущемляют пенсионные права граждан, напротив, закрепленный в оспариваемой норме срок, с которого производится перерасчет пенсии в сторону увеличения, как и возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о ее перерасчете, обеспечивают им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствуют своевременному обращению за перерасчетом пенсии.
Аналогичная позиция Конституционного Суда Российской Федерации изложена применительно к норме о заявительном характере обращения о назначении трудовой пенсии, о переводе на другой вид пенсии в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 76-О, от 17 октября 2006 года № 380-О.
В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (часть 7 статьи 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе по вопросам ведения Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе по вопросам назначения, перерасчёта размеров и выплаты трудовых пенсий, согласно части 1 статьи 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и статьи 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.
Согласно пункту 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утверждённого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представитель ответчика пояснила, что на предварительном приёме в Управлении гражданин предоставляет все имеющиеся документы, на основании которых Управление формирует макет выплатного дела в целях сокращения сроков назначения пенсии в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии, даётся предварительная оценка пенсионных прав, составляется протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. По общему правилу части 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращение Цуркана Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено в установленный статьёй 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ срок компетентным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, Цуркану Н.С. дан мотивированный ответ в письменной форме (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ №).
Данный ответ не ущемляет пенсионные права истца, поскольку он не обращался в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении трудовой пенсии, о переводе на трудовую пенсию, о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, о перерасчёте пенсии в порядке, установленном нормами ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Постановлением от 27 февраля 2002 года Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб, и решения о назначении трудовой пенсии, о переводе на трудовую пенсию, о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой, о перерасчёте пенсии Управлением не принималось. Протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 12 ноября 2013 года № 86 не представляет собой акт оценки пенсионных прав гражданина, принимаемый Управлением в целях реализации возложенных государством на органы Пенсионного фонда Российской Федерации функций по установлению и выплате пенсий.
На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на определение размера трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, исходя из среднемесячного заработка в рублях СССР за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молдавской ССР.
При таких обстоятельствах, поскольку исковые требования Цуркана Н.С. не подлежат удовлетворению, то не имеется оснований для взыскания с ответчика расходов истца по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований о признании права на определение размера трудовой пенсии по старости, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, исходя из среднемесячного заработка в рублях СССР за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Молдавской ССР, Цуркану Н.С. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В.Гольман
Справка. Мотивированное решение составлено 20 марта 2014 года.
Председательствующий судья С.В.Гольман