Дата принятия: 14 апреля 2014г.
Номер документа: 2-472/2014
Дело № 2-472/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2014г. г.Холмск
Холмский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Болбат С.Л.,
при секретаре Елисеевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Чернышева Алексея Алексеевича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в создании межведомственной комиссии и обследовании квартиры на предмет аварийности и непригодности для проживания,
установил:
07.04.2014г. Чернышев А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в создании межведомственной комиссии и обследовании квартиры на предмет аварийности и непригодности для проживания. Указав, что является собственником квартиры по адресу <адрес>1. Обратился в администрацию с заявлением об обследовании его жилья на предмет аварийности. Письмом от 14.03.2014г. ему было отказано в связи с тем, что его жилье находится в частной, а не муниципальной собственности. Полагая данный отказ незаконным, обратился в суд с заявлением и просит признать отказ администрации незаконным и обязать обследовать его жилье на предмет аварийности и непригодности для проживания.
В судебное заседание представитель заявителя, заявитель, представитель администрации не явились, извещены.
Исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Чернышев А.А. обратился в администрацию муниципального образования "Холмский городской округ" (далее администрацию) с заявлением о создании межведомственной комиссии для обследования принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения по адресу <адрес>1 на предмет ее аварийности и непригодности для проживания, приложив технический паспорт, свидетельство о регистрации права собственности и выписку из домовой книги.
Ответом администрации выраженном в письме N 477-ОП от ДД.ММ.ГГГГ Чернышеву А.А. отказано в создании комиссии и обследовании жилого помещения, предложено обратиться в управляющую компанию по исполнению ею договорных обязательств. Администрация ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указала, что орган местного самоуправления проводит оценку жилых помещений муниципального жилого фонда, и вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан в случаях пожаров, аварий, взрывов, землетрясений, сложных геологических явлений, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно. Кроме того собственник жилого помещения несет бремя содержания принадлежащего ему помещения.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 25 ГПК РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица либо принятого им решения и реального нарушения прав заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 6 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.
Нормативные требования, предъявляемые к жилому помещению, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ N 311).
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений, в состав которой также включаются представители этого органа местного самоуправления.
Согласно п. 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанного помещения установленным в Положении требованиям.
В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Таким образом, оценку соответствия жилого помещения установленным для жилых помещений требованиям дает уполномоченный орган - межведомственная комиссия создаваемая в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений в виде заключения:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
При таких обстоятельствах ответ администрации Чернышеву А.А. об отказе в создании межведомственной комиссии и обследовании квартиры на предмет аварийности и непригодности для проживания является необоснованным, а следовательно администрация обязана рассмотреть заявление о создании указанной комиссии и обследовании жилого помещения Чернышева А.А. на предмет аварийности и непригодности для проживания в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ N 311).
Для рассмотрения заявления Чернышева А.А. вопрос о цели дальнейшего признания жилого помещения непригодным для проживания правового значения не имеют.
Законодатель разрешение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания относит к вопросам, разрешение которых входит в компетенцию межведомственной комиссии, создаваемой органом исполнительной власти, в том числе и органом местного самоуправления.
Ссылка в жалобе на ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, не является основанием для отказа заявителю в обследовании его жилья.
Частью 1 ст. 258 ГПК РФ предусмотрено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Признавая обоснованным заявление Чернышева А.А., суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть его заявление в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Чернышева Алексея Алексеевича о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в создании межведомственной комиссии и обследовании квартиры на предмет аварийности и непригодности для проживания удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Чернышеву Алексею Алексеевичу в создании межведомственной комиссии и обследовании квартиры по адресу <адрес>1 на предмет аварийности и непригодности для проживания.
Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Чернышева Алексея Алексеевича о создании межведомственной комиссии и обследовании квартиры по адресу <адрес>1 на предмет аварийности и непригодности для проживания в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Холмский городской суд.
Судья Болбат С.Л.
