Дата принятия: 28 октября 2013г.
Номер документа: 2-472/2013
Дело № 2-472/2013
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 октября 2013 года село Чурапча
Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой М.Ю. единолично,
при секретаре Федоровой Г.К.,
с участием старшего помощника прокурора Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) Готовцева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чурапчинского района РС (Я) Ядреева И.В. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бахсытский наслег» Чурапчинского района РС (Я) о возложении обязанности создать и принять административные регламенты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чурапчинского района РС (Я) Ядреев И.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Бахсытский наслег» Чурапчинского района РС (Я) о возложении обязанности создать и принять административные регламенты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, указав при этом, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.
В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования не приняты административные регламенты, регламентирующие осуществление муниципального контроля. В связи с тем, что бездействие администрации создает угрозу нарушения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении своей деятельности, просит суд обязать администрацию МО «Бахсытский наслег» в месячный срок создать и принять административные регламенты, регламентирующие осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
В судебном заседании старший помощник прокурора Чурапчинского района РС (Я) Готовцев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации МО «Бахсытский наслег» Чурапчинского района РС (Я) будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, при этом от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно п.п. 5, 6, 20, 32, 35 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится:
- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения;
- осуществление муниципального жилищного контроля;
- осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения;
- осуществление муниципального лесного контроля;
- осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
В силу п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.
Пунктом 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно ч.1 ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков.
Статьей 98 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что на территории муниципального образования органами местного самоуправления осуществляется муниципальный лесной контроль в соответствии со ст. 84 настоящего Кодекса и с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Согласно ч.2 ст. 21 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Таким образом, муниципальные образования наделены полномочиями по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Пунктами 1, 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соотве6тсчтвующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, муниципальным образованием «Бахсытский наслег» Чурапчинского района РС (Я) административные регламенты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей не приняты и не утверждены.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с чем, бездействие администрации МО «Бахсытский наслег» создает не определенность при осуществлении контрольных функций, что в свою очередь создает угрозу нарушения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении им своей деятельности в соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора Чурапчинского района РС (Я) Ядреева И.В. подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Чурапчинского района Ядреева И.В. интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бахсытский наслег» Чурапчинского района РС (Я) о возложении обязанности создать и принять административные регламенты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей - удовлетворить.
Обязать администрацию Муниципального образования «Бахсытский наслег» Чурапчинского района РС (Я) в течение 1 месяца создать и принять административные регламенты, регламентирующие осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального жилищного контроля, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, муниципального лесного контроля, осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья М.Ю. Попова
