Решение Ярославского областного суда от 31 января 2020 года №2-47/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 2-47/2020
Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
рассмотрев жалобу защитника МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" по доверенности Чистякова Михаила Владимировича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Болотниковой А.А. от 16 октября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города",
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Болотниковой А.А. от 16 октября 2019 года МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" привлечено к административной ответственности по части 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Из постановления следует, что в ходе проведенной в период с 30 августа по 26 сентября 2019 года плановой выездной проверки были выявлены нарушения со стороны МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города", которые выразились в том что предприятие с 23.12.2018г. по 12.08.2019г. и в период с 01.01.2017г. по 22.12.2018г. осуществляло деятельность, в результате которой образовывались отходы без установления нормативов образования и лимиты на их размещение.
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года указанное постановление изменено: исключено указание на осуществление деятельности предприятия без установления нормативов в период с 1 января 2017 года по 22 декабря 2018 года. В остальной части постановление административного органа оставлено без изменений.
В жалобе защитника МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" по доверенности Чистякова М.В. ставится вопрос об уменьшении административного штрафа в отношении предприятия, либо прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния.
В судебное заседание никто из участников процесса не явился.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации,
Данная административная ответственность введена Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", который вступил в силу с 17 июня 2019 года.
Приходя к выводу о том, что в период времени с 23.12.2018г. по 12.08.2019г. в действиях (бездействиях) МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья городского суда не учли наступление административной ответственности за данное правонарушение с 17 июня 2019 года.
Таким образом, время совершения правонарушения в постановлении о назначении административного наказания является правильным с 17.06.2019г. по 12.08.2019г. Период времени до 17 июня 2019 года подлежит исключению как не образующий ответственности.
Полагаю, что в период с 17.06.2019г. по 12.08.2019г. в действиях (бездействиях) муниципального предприятия имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.
Факт совершенного правонарушения в указанное время подтверждается представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, в том числе на предмет их допустимости и относимости.
Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
Согласно статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Поскольку МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" является пользователем полигона ТБО, то на него возлагаются обязанности, предусмотренные указанными правовыми нормами.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения муниципальным предприятием требований законодательства, виновным лицом не представлено.
При указанных обстоятельствах должностное лицо административного органа и судья первой инстанции обоснованно сделали вывод о виновности юридического лица во вмененном правонарушении.
В силу положений статьей 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как следует из разъяснений, приведенных постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности деяния, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Принимая во внимание характер правонарушения, роль юридического лица в совершенном правонарушении оснований для признания правонарушения малозначительным не усматриваю.
Между тем, при назначении наказания административным органом и судом не были учтены обстоятельства, позволяющие применить пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.
В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию части 7 статьи 8.2 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от 200 000 рублей, а также учитывая характер совершенного муниципальным предприятием административного правонарушения, ответственность за которое стала применяться только с 17 июня 2019 года, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное состояние организации, которое следует из ее целей и организационно-правовой формы, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность (устранение нарушения), прихожу к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер наложенного на организацию административного штрафа до 100 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С учетом изложенного, постановление административного органа и решение судьи городского суда подлежат изменению.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ судья
решил:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской и Костромской областям Болотниковой А.А. от 16 октября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 18 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП городского округа г.Рыбинск "Автопредприятие по уборке города" изменить, указав время совершения правонарушения в период с 17.06.2019г. по 12.08.2019г., а также снизив размер назначенного административного штрафа до 100 000 рублей. В остальной части вынесенные акты оставить без изменения.
Судья Ярославского
областного суда С.В. Нуждин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка