Решение от 11 марта 2014 года №2-47/2014

    Дело №2-47/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 марта 2014 года пос. Сонково
 
    Сонковский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Никитиной Ж.В.,
 
    с участием представителя заинтересованного лица Территориального отдела социальной защиты населения Сонковского района Тверской области Перловой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником Территориального отдела социальной защиты населения Сонковского района Тверской области ФИО1,
 
    при секретаре Ракитиной Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Сонковского районного суда Тверской области гражданское дело по заявлению Григорьева В.Н. об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения Сонковского района Тверской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Григорьев В.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения (ТОСЗН) Сонковского района Тверской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявления указано, что он (Григорьев В.Н.) обратился в ТОСЗН Сонковского района Тверской области с заявлением от 12 декабря 2011 года по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда». Григорьевым В.Н. были приложены все необходимые документы, включая удостоверение к памятной юбилейной медали «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва», подтверждающие то, что 30 сентября 2011 года он (Григорьев В.Н.) был награждён медалью «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт- Петербург - Москва». Согласно протоколу от 14 декабря 2011 года №12 комиссия ТОСЗН Сонковского района Тверской области по рассмотрению его (Григорьева В.Н.) заявления о присвоении звания «Ветеран труда» единогласно приняла решение о присвоении ему (Григорьеву В.Н.) звание «Ветеран труда», которое вынесено с соблюдением действующего на тот момент законодательства. ТОСЗН Сонковского района Тверской области в целях исполнения Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» №5-ФЗ и Постановления Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области» ему (Григорьеву В.Н.) присвоено звание «Ветеран труда» от 14 декабря 2011 года №12. У заявителя имеется удостоверение №, выданное 14 декабря 2011 года начальником ТОСЗН Сонковского района Тверской области ФИО1, которое даёт ему (Григорьеву В.Н.) права на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах». 29 ноября 2013 года решением ТОСЗН Сонковского района Тверской области в присвоении звания ему (Григорьеву В.Н.) было отказано в виду того, что предоставленная награда - медаль «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» от имени ОАО «Российские железные дороги» филиал «Октябрьская железная дорога» не соответствует пункту 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, утверждённого Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па, и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данное решение вынесено на основании протокола от 29 ноября 2013 года №06-1 заседания комиссии ТОСЗН Сонковского района Тверской области, однако оно является незаконным и нарушает права заявителя, так как он (Григорьев В.Н.) не может получить льготы, связанные с присвоением награды - медали «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт- Петербург - Москва». Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» грубо нарушает его (Григорьева В.Н.) права на социальные льготы и выплаты. Согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Руководствуясь ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области (в редакции Постановления администрации Тверской области от 18 сентября 2007 года №266-па) лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: - награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; - трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным наградам отличия в труде относятся награды (знаки, значки, почётные грамоты, дипломы и др.), решение о награждении которыми принималось руководством ведомств и государственных структур СССР и Российской Федерации, входящих в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса, а также награды, учреждённые государственными структурами, награждение которыми производилось от их имени за успешное выполнение годовых и пятилетних заданий и социалистических обязательств. Таким образом, ему (Григорьеву В.Н.) должно быть присвоено звание «Ветеран труда». Считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, просит признать решение ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 29 ноября 2013 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ТОСЗН Сонковского района Тверской области устранить допущенные нарушения.
 
    В судебное заседание заявитель Григорьев В.Н. не явился в связи с выездом за пределы района для прохождения ежегодной медицинской комиссии, в письменном заявлении, адресованном в суд, просил рассмотреть дело без его участия, указал, что требования, изложенные в заявлении, поддерживает в полном объёме. Ранее в ходе судебного разбирательства суду пояснил, что с 1974 года по настоящее время работает на железной дороге. 30 сентября 2011 года он (Григорьев В.Н.) был награждён медалью «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт- Петербург - Москва». В декабре 2011 года ему (Григорьеву В.Н.) было присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение, что даёт право на получение социальной поддержки. Однако в декабре 2013 года он (Григорьев В.Н.) получил сообщение ТОСЗН Сонковского района Тверской области о том, что указанное звание присвоено ему (Григорьеву В.Н.) ошибочно, в связи с чем, с декабря 2013 года прекращается ежемесячная денежная выплата как ветерану труда. Как ему (Григорьеву В.Н.) известно, мотивом для принятия такого решения является то, что эта вышеуказанная награда не относится к ведомственным наградам отличия в труде. Считает, что данное решение является незаконным и нарушает его (Григорьева В.Н.) права, поскольку он не может реализовать своё право на льготы, связанные с награждением медалью, а именно на получение ежемесячной денежной выплаты и льготный проезд. Полагает, что награждение его (Григорьева В.Н.) указанной медалью является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просил суд признать решение ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 29 ноября 2013 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», признании недействительным решения о присвоении звания «Ветеран труда», незаконным, обязав присвоить ему (Григорьеву В.Н) данное звание.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТОСЗН Сонковского района Тверской области Перлова Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной начальником ТОСЗН Сонковского района Тверской области ФИО1, против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что медаль «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт- Петербург - Москва» не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому Григорьев В.Н. не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда», что выявлено в ходе мониторинга о присвоении звания «Ветеран труда». В связи с чем, комиссией повторно были рассмотрены документы, представленные Григорьевым В.Н. 12 декабря 2011 года, и принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда», признать распоряжение начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 14 декабря 2011 года о присвоении Григорьеву В.Н. данного звания недействительным, и прекратить выплату денежных средств, о чём заявителю было направлено соответствующее сообщение.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области Тверской области, привлечённого к участию в деле определением судьи от 28 февраля 2014 года, в судебное заседание не явился, суду представлен письменный отзыв заведующего сектором правовой работы Власенко Б.А., действующего на основании доверенности от 21 января 2014 года, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также указано, что требования Григорьева В.Н. являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Согласно ст. 7 Закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Поскольку порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», а также предоставление мер социальной поддержки данной категории граждан определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, то субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации. В Тверской области данный вопрос урегулирован Законом Тверской области от 14 июля 2006 года №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области» и Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области». В соответствии с п. 3 вышеназванного Положения к ведомственным наградам отличия в труде относятся награды (знаки, значки, почётные грамоты, дипломы и др.), решение о награждении которыми принималось руководством ведомств и государственных структур СССР и Российской Федерации, входящих в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса, а также награды, учреждённые государственными структурами, награждение которыми производилось от их имени за успешное выполнение годовых и пятилетних заданий и социалистических обязательств. ОАО «Российские железные дороги» не является органом исполнительной власти Российской Федерации, регулирующим деятельность работников железнодорожного транспорта. Данные вопросы решает Министерство транспорта Российской Федерации. Исходя из вышеизложенного, считают, что медаль «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» от имени ОАО «Российские железные дороги» не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Представитель заинтересованного лица Открытого акционерного общества (ОАО) «Российские железные дороги», привлечённого к участию в деле определением судьи от 28 февраля 2014 года, также в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменное объяснение представителя ОАО «Российские железные дороги» Алехина В.А., действующего на основании доверенности от 26 декабря 2013 года, из которого следует, что ОАО «Российские железные дороги» в разрешении гражданского дела полностью полагается на усмотрение суда, поскольку рассмотрение заявления не затрагивает напрямую права и обязанности предприятий железнодорожного транспорта.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
 
    На основании п. 1.1, п.п. 3.1.30 Положения о территориальном отделе социальной защиты населения Сонковского района Тверской области, утверждённого Постановлением администрации Тверской области от 15 марта 2005 года №94-па, территориальный отдел социальной защиты населения Сонковского района Тверской области (далее Отдел) является территориальным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим в городах, районах и иных территориях Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты различных категорий и групп населения. Отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в том числе работу по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тверской области».
 
    В соответствии с подп. 2 п. 1, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 2 Закона Тверской области от 14 июля 2006 года №72-ЗО «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области», звание «Ветеран труда» присваивается, в том числе лицам: награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Звание «Ветеран труда» присваивается Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Тверской области. Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Тверской области.
 
    На основании п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, утверждённого постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па, лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: - награждение орденами или медалями, либо присвоение почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; - трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным наградам отличия в труде относятся награды (знаки, значки, почётные грамоты, дипломы и др.), решение о награждении которыми принималось руководством ведомств и государственных структур СССР и Российской Федерации, входящих в систему органов исполнительной власти союзного и республиканского статуса, а также награды, учреждённые государственными структурами, награждение которыми производилось от их имени за успешное выполнение годовых и пятилетних заданий и социалистических обязательств.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» учреждено открытое акционерное общество «Российские железные дороги», установлено, что доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного общества составляет 100 процентов, и утверждён его устав. Согласно указанному уставу ОАО «Российские железные дороги» является коммерческой организацией, созданной в порядке приватизации государственного имущества, главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, не являются юридическими лицами и наделяются имуществом, принадлежащим обществу. Филиалы и представительства, создаваемые (открываемые) обществом, осуществляют свою деятельность от имени общества. Общество несёт ответственность за деятельность своих филиалов и представительств.
 
    Согласно п. 1, п.п. 6.2 п. 6 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года №395, Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта. Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации №130 от 18 октября 2005 года «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, к которым отнесены знак отличия Министра транспорта Российской Федерации «За труд и пользу» - высшая награда; медаль «За заслуги в развитии транспортного комплекса России»; медаль Павла Мельникова; медаль Августина Бетанкура; медаль «За безупречный труд и отличие»; медаль «За строительство транспортных объектов»; медаль Петра Губонина; нагрудный знак «Почётный работник транспорта России»; нагрудный знак «Почётный автотранспортник»; нагрудный знак «Отличник воздушного транспорта»; нагрудный знак «Почётный работник аэронавигации России»; нагрудный знак «Почётный работник горэлектротранспорта»; нагрудный знак «Почётный дорожник России»; нагрудный знак «Почётный железнодорожник»; нагрудный знак «Почётный работник морского флота»; нагрудный знак «Почётный полярник»; нагрудный знак «Почётный работник промышленного транспорта»; нагрудный знак «Почётный работник речного флота»; нагрудный знак «Почётный работник госнадзора на транспорте»; Почётная грамота Министерства транспорта Российской Федерации; Почётный диплом Министерства транспорта Российской Федерации; Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.
 
    Как указано в п. 3.5 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан за счёт средств областного бюджета Тверской области, утверждённого Постановлением администрации Тверской области от 21 января 2005 года №12-па, при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение, возобновление, изменение размера ежемесячной денежной выплаты, выплата прекращается, возобновляется или производится начиная с месяца, следующего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
 
    Копией паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес>, подтверждается, что Григорьев В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства в квартире № дома № по <адрес> <адрес>.
 
    Как следует из копии трудовой книжки на имя Григорьева В.Н., начатой ДД.ММ.ГГГГ, характеристики №9, данной начальника оборотного депо Сонково Эксплуатационного локомотивного депо Бологовское Октябрьской дирекции тяги Дирекции тяги ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, Григорьев В.Н. работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <данные изъяты> в <данные изъяты>.
 
    Из копии удостоверения на имя Григорьева В.Н., выданного ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области, усматривается, что Григорьеву В.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.
 
    Согласно копии приказа начальника филиала ОАО «Российские железные дороги» Октябрьская железная дорога от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении» принято решение за многолетний труд на Октябрьской железной дороге и образцовое выполнение служебных обязанностей наградить <данные изъяты> Григорьева В.Н. знаком «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» и премировать в <данные изъяты>.
 
    В соответствии с копией удостоверения к памятной юбилейной медали «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва», выданного ДД.ММ.ГГГГ филиалом Октябрьская железная дорога ОАО «Российские железные дороги», Григорьев В.Н. награждён медалью «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва».
 
    Копией заявления о присвоении звания «Ветеран труда» от 12 декабря 2011 года подтверждается, что Григорьев В.Н. обратился в ТОСЗН Сонковского района Тверской области с просьбой присвоить ему звание «Ветеран труда» в соответствии Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Тверской области от 14 июля 2006 года №72-ФЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» в Тверской области».
 
    На основании данных о стаже из пенсионного дела № Григорьева В.Н., получающего пенсию по старости за работу в особых условиях, по состоянию на 14 декабря 2011 года страховой стаж Григорьева В.Н. составил 35 лет 7 месяцев 7 дней, специальный стаж – 31 год 3 месяца 15 дней.
 
    Из копии протокола заседания комиссии ТОСЗН Сонковского района Тверской области по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» от 14 декабря 2011 года №12 усматривается, что комиссией рассмотрено заявление Григорьева В.Н. и представленные документы, являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и предложено присвоить Григорьеву В.Н. звание «Ветеран труда».
 
    Согласно копии распоряжения начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 14 декабря 2011 года №12 «О присвоении звания «Ветеран труда» в целях исполнения Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах» №5-ФЗ и Постановления Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области» Григорьеву В.Н. присвоено звание «Ветеран труда».
 
    Копией заявления о назначении и способе доставки ежемесячной денежной выплаты от 12 декабря 2011 года №37 подтверждается, что Григорьев В.Н. просит назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года №84-ЗО, как ветерану труда.
 
    Из копии удостоверения №, выданного Григорьеву В.Н. ТОСЗН Сонковского района Тверской области 14 декабря 2011 года, видно, что Григорьев В.Н. относится к категории «Ветеран труда» и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «Ветеран труда».
 
    В соответствии с копией протокола заседания комиссии ТОСЗН Сонковского района Тверской области по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» от 29 ноября 2013 года №06-1 усматривается, что комиссией рассмотрено заявление Григорьева В.Н. о присвоении звания «Ветеран труда» и принято решение отказать в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку награда - медаль «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» от имени ОАО «Российские железные дороги» филиал Октябрьская железная дорога не соответствует п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, утверждённого Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па.
 
    Согласно копии распоряжения начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 29 ноября 2013 года №06-1 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с проведённой отделом проверкой личных дел льготных категорий граждан, на основании протокола от 29 ноября 2013 года №06-1, признано недействительным распоряжение от 14 декабря 2011 года №12 о присвоении звания «Ветеран труда» Григорьеву В.Н. и прекращена ежемесячная денежная выплата с 01 декабря 2013 года.
 
    В сообщении от 02 декабря 2013 года №943 (копия имеется в материалах гражданского дела) ТОСЗН Сонковского района Тверской области уведомляет Григорьева В.Н. о том, что звание «Ветеран труда» в декабре 2011 года ему присвоено ошибочно, с декабря 2013 года ежемесячная выплата производиться не будет.
 
    Из справки о полученных мерах социальной поддержки №85 от 07 марта 2014 года, выданной ТОСЗН Сонковского района Тверской области усматривается, что Григорьев В.Н. в период с января 2012 года по ноябрь 2013 года являлся получателем льготных выплат – ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и единого льготного проездного билета.
 
    Как указано в сообщении ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 06 марта 2014 года №231, поскольку в декабре 2011 года в соответствии с заявлением Григорьева В.Н. и представленными им документами на присвоение звания «Ветеран труда» на основании медали «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» от имени ОАО «Российские железные дороги» филиал Октябрьская железная дорога, комиссия ТОСЗН посчитала данную награду ведомственной, Григорьеву В.Н. было присвоено звание «Ветеран труда» и назначена ежемесячная денежная выплата. В ноябре 2013 года сотрудниками отдела была произведена инвентаризация личных дел льготных категорий граждан и обнаружена допущенная ошибка. Данная награда не является ведомственной, выдана открытым акционерным обществом и не соответствует п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па, в связи с чем, комиссией были повторно рассмотрены документы Григорьева В.Н. от 12 декабря 2011 года и принято решение отказать в присвоении данного звания и прекратить выплату денежных средств, о чём Григорьев В.Н. и был осведомлён.
 
    Из представленного ТОСЗН Сонковского района Тверской области личного дела Григорьева В.Н. следует, что 12 декабря 2011 года пенсионер Григорьев В.Н. обратился в ТОСЗН Сонковского района Тверской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», приложив при этом документы, подтверждающие его награждение медалью «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» от имени ОАО «Российские железные дороги» филиал Октябрьская железная дорога. На основании распоряжения начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 14 декабря 2011 года №12 Григорьеву В.Н. присвоено звание «Ветеран труда». В ноябре 2013 года ТОСЗН Сонковского района Тверской области в ходе мониторинга установлено, что награда, которую имеет Григорьев В.Н., не является ведомственной, в связи с чем, ТОСЗН Сонковского района Тверской области принято решение об отказе Григорьеву В.Н. в присвоении звания «Ветеран труда», которым признано недействительным распоряжения от 14 декабря 2011 года №12 о присвоении звания «Ветеран труда» Григорьеву В.Н. и прекращена ежемесячная денежная выплата с 01 декабря 2013 года, о чём Григорьев В.Н. уведомлён в письменной форме.
 
    Таким образом, судом достоверно установлено, что заявитель Григорьев В.Н. с 06 августа 1974 года по настоящее время работает <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ Григорьеву В.Н. назначена пенсия по старости за работу в особых условиях. Приказом начальника филиала ОАО «Российские железные дороги» Октябрьская железная дорога от ДД.ММ.ГГГГ № «О награждении» Григорьев В.Н. награждён медалью «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва». В целях реализации своих прав Григорьев В.Н. 12 декабря 2011 года в порядке, установленном Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области, утверждённого Постановлением Администрации Тверской области от 18 апреля 2006 года №62-па, обратился в ТОСЗН Сонковского района Тверской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и назначении ежемесячной денежной выплаты, представив необходимые документы. Рассмотрев 14 декабря 2011 года заявление Григорьева В.Н., комиссия ТОСЗН Сонковского района Тверской области по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» предложила присвоить Григорьеву В.Н. звание «Ветеран труда». На основании распоряжения начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 14 декабря 2011 года №12 Григорьеву В.Н. присвоено звание «Ветеран труда». Однако, 29 ноября 2013 года комиссией ТОСЗН Сонковского района Тверской области по рассмотрению заявлений граждан о присвоении звания «Ветеран труда» повторно рассмотрены документы Григорьева В.Н. от 12 декабря 2011 года, в связи с проведённой отделом проверкой личных дел льготных категорий граждан, и принято решение отказать Григорьеву В.Н. в присвоении данного звания, поскольку награда, имеющаяся у Григорьева В.Н., не является ведомственной и не соответствует требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» жителям Тверской области. Распоряжением начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 29 ноября 2013 года №06-1 «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» признано недействительным распоряжение начальника ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 14 декабря 2011 года №12 о присвоении звания «Ветеран труда» Григорьеву В.Н. и с 01 декабря 2013 года ежемесячная денежная выплата прекращена.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое заявителем Григорьевым В.Н. решение ТОСЗН Сонковского района Тверской области от 29 ноября 2013 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» принято в соответствии с действующим законодательством.
 
    ОАО «Российский железные дороги» является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Полномочий по учреждению ведомственных наград и награждению ими работников железнодорожного транспорта органам управления либо подразделениям аппарата управления ОАО «Российские железные дороги» законом не предоставлялось. Стопроцентное владение Российской Федерацией акциями ОАО «Российский железные дороги» не меняет его организационно-правовой формы и не наделяет функциями, характерными для соответствующих федеральных министерств, служб, агентств. Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере, в числе прочих, железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации. Именно Министерству транспорта РФ предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. Кроме того, в соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года №130 учреждены действующие в настоящее время ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, в перечне которых такая награда как медаль «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва» отсутствует. В связи, с чем ОАО «Российские железные дороги» не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого должно рассматриваться как основание для присвоения поощрённым им лицам звания «Ветеран труда», а данные им награды – как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награждённого лица на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что медаль «За труд и верность. 150 лет магистрали Санкт-Петербург - Москва», выданная заявителю Григорьеву В.Н. по приказу филиала ОАО «Российский железные дороги», не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не находит оснований для признания незаконным решения ТОСЗН Сонковского района Тверской от 29 ноября 2013 года, которым ранее принятое решение о присвоении звания «Ветеран труда» Григорьеву В.Н. отменено за отсутствием оснований для присвоения такого звания и прекращено осуществление ежемесячной денежной выплаты как лицу, относящемуся к льготной категории граждан – ветеранов труда.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Таким образом, у суда нет законных оснований для признания оспариваемого решения противоречащим закону, и нарушающим права и законные интересы заявителя.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления Григорьева В.Н. об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения Сонковского района Тверской области от 29 ноября 2013 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Сонковский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2014 года.
 
    Председательствующий Ж.В. Никитина