Решение от 24 июня 2014 года №2-47/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пос. Мама               24 июня 2014 года
 
    Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Султановой А.А.,
 
    с участием: представителя прокурора Мамско-Чуйского района – помощника прокурора Родионовой М.Н.,
 
    представителя ответчика администрации Мамско-Чуйского района Захаровой О.И., представителя администрации Мамского городского поселения Галимулиной Е.Ю.,
 
    при секретаре Чимитдоржиевой Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-47/2014 по исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамско-Чуйского района о понуждении совершить действия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мамско-Чуйского района о понуждении совершить действия. В обосновании своих требований указал следующее.
 
    Прокуратурой района на основании поступившего из оГИБДД МО МВД России «Бодайбинский» (дислокация пгт. Мама) обращения о загрязнении автомобильных дорог п. Мама твердыми бытовыми отходами, проведена общенадзорная проверка по исполнению требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее. Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, пунктами 3.2 и 3.3 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), работы на котором следует вести в строгом соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов, согласованной с Минздравом СССР и утвержденной Минжилкомхозом РСФСР в 1981 году. В свою очередь пунктом 1.12 Инструкции установлено, что участки складирования ТБО должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных участков. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава. На расстоянии 1 – 2 м. от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона. Аналогичные требования регламентированы и пунктом 4.4 Санитарных правил (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16, в соответствии с которым по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м. или вал высотой не более 2 м. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», полномочия по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов. Аналогичные нормы закреплены и в ст. 7 Устава Мамско-Чуйского района, исполнение которых возложено на администрацию Мамско-Чуйского района как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (ст. 35 Устава).
 
    Также прокурор в обоснование своих требований указал, что проведенной проверкой установлено, что на территории п. Мама для складирования отходов производства и потребления используется земельный участок с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенный в п. Мама в 295 метрах от контрольной точки аэродрома ООО «Мамский аэропорт». Данный участок расположен в непосредственной близости от объездной дороги, расположенной в пределах п. Мама. В нарушении перечисленных требований, действующий полигон ТБО соответствующего ограждения или альтернативных сооружений не имеет. Беспорядочное складирование отходов на указанном участке нарушает санитарно-эпидемиологическое благополучие окружающей среды и населения района. В настоящее время используемый в качестве полигона ТБО земельный участок никем не обслуживается, договор на его содержание со стороны администрации Мамско-Чуйского района не заключался, что не отвечает перечисленным нормам законодательства, обязывающих органы местного самоуправления муниципальных районов организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. Решением Мамско-Чуйского районного суда от 04 августа 2011 года на администрацию Мамско-Чуйского района возложены обязанности по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории п. Мама в срок до 01 декабря 2011 года вне земельного участка площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенный в п. Мама. Полигон для твердых бытовых и промышленных отходов планируется разместить на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 20000 кв.м., расположенный: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, 6-ой км. автодороги сообщением «п. Мама – п. Луговский» на участке «Чукча» в 20 м. от автомобильной дороги. Однако, учитывая, что определением Мамско-Чуйского районного суда от 07 ноября 2013 года исполнение решения суда отсрочено до 01 июня 2016 года, полигон для ТБО будет создан не ранее указанной даты, а для этого времени отходы с территории п. Мама будут вывозиться на действующий в настоящее время полигон, поскольку иные земельные участки, предназначенные для утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, на территории района отсутствуют. В своем исковом заявлении просит:
 
    - обязать администрацию Мамско-Чуйского района в срок до 01 октября 2014 года организовать надлежащее содержание земельного участка с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, в том числе, организовать установление по всему периметру полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке в площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:01000113:0044, легкого ограждения в соответствии с требованиями пункта 4.4 Санитарных правил (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Мамско-Чуйской районной прокуратуры Родионова М.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. При этом пояснила, что согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению. В ходе надзорной проверки установлено, что действующий полигон ТБО соответствующего ограждения или альтернативных сооружений не имеет, в связи с чем, обочина участка объездной дороги, расположенного в 550 метрах от дома № 8 по ул. Дачная п. Мама, полностью была засыпана твердыми бытовыми и промышленными отходами, часть отходов располагалась на проезжей части, что препятствовало проезду автотранспортных средств. Просила организовать надлежащее содержание, в том числе установить по всему периметру полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с площадью 52 300 кв. м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, легкого ограждения в соответствии с требованиями пункта 4.4 Санитарных правил (СП 2.1.7.1038- 01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года № 16.
 
    Представитель ответчика - Захарова О.И. исковые требования не признала, суду пояснила, что Санитарные правила СП 2.1.7 регламентируют гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Земельный участок с площадью 52 300 кв. м с кадастровым номером 38:24:0100013:0044 не является хозяйствующим документальным субъектом, это не полигон – специальное сооружение, предназначенное для изоляции и обезвреживания ТБО, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения, должен иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам.
 
    Третье лицо – отдел ГИБДД (дислокация п.г.т. Мама) МО МВД РФ «Бодайбинский», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    В силу статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.
 
    Суд со своей стороны предпринял все меры к извещению третьего лица о времени и месте судебного заседания и сделал все возможное к соблюдению его процессуальных прав.
 
    По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению.
 
    Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
 
    С учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя отдела ГИБДД (дислокация п.г.т. Мама) МО МВД РФ «Бодайбинский».
 
    Выслушав объяснения участников процесса, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных требований, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.    
 
    В своем заявлении прокурор просит обязать администрацию Мамско-Чуйского района организовать надлежащее содержание полигона ТБО, в том числе в соответствии с требованиями пункта 4.4 Санитарных правил (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16, расположенного на земельном участке с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044.
 
    Санитарными правилами № 2.1.7.1038-01, утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации и Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации № 16 от 30 мая 2001 года, предусмотрены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, согласно которым полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения.
 
    Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам (пункт 2.2).
 
    Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение (пункт 4.2).
 
    По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России (пункт 4.3).
 
    По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания (пункт 4.4).
 
    По согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины (пункт 4.6).
 
    Кроме того, для полигона ТБО должна быть разработана специальная программа (план) производственного контроля за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона (пункты 6.4-6.6).
 
    Как установлено судом свалка ТБО, расположенная на территории МО Мамско-Чуйский район Иркутской области, данным требованиям санитарных норм и правил не соответствует, полигон для утилизации и переработки ТБО не организован. Земельный участок, на котором расположена свалка, не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным правилам СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Судом установлено, что земельный участок, о котором указано в исковом заявлении, является отведенным местом для складирования твердых бытовых отходов поселения. Полигона ТБО на территории Мамско-Чуйского муниципального образования не имеется.
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 06 мая 2014 года № 3800/601/14-215198, земельный участок площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:100013:44 имеет разрешенное использование – для склада твердых бытовых отходов (л.д. 49-50).
 
    В связи с чем требования прокурора об установлении по периметру «склада», а не «полигона» твердых бытовых отходов, расположенного на данном земельном участке, легкого ограждения в соответствии с требованиями пункта 4.4 Санитарных правил (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16 – не подлежат удовлетворению.
 
    Отсутствие на спорном земельном участке полигона ТБО не оспаривает и сам заявитель. Так, прокурор в заявлении указал, что проведенной проверкой установлено, что на территории п. Мама для складирования отходов производства и потребления используется земельный участок с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, расположенный в п. Мама в 295 метрах от контрольной точки аэродрома ООО «Мамский аэропорт». Полигон для твердых бытовых и промышленных отходов планируется разместить на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 20 000 кв.м., расположенный: Иркутская область, Мамско-Чуйский район, 6-ой км. автодороги сообщением «п. Мама – п. Луговский» на участке «Чукча» в 20 м. от автомобильной дороги.
 
    При этом согласно исковому заявлению кадастровый номер земельного участка указан 38:24:0100013:0044, вместе с тем согласно кадастровому паспорту земельного участка, изготовленному 05 мая 2014 года, кадастровый номер – 38:24:100013:44. В судебном заседании не оспаривался факт того, что спорный земельный участок один и тот же, как и его назначение – использование для склада твердых бытовых отходов.
 
    В соответствии с Законом Иркутской области от 02 декабря 2004 года № 63-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образовании     Мамско-Чуйского района Иркутской области» на территории Мамско-Чуйского района образовано Мамское муниципальное образование, в состав которого входят земли населенного пункта рабочего поселка Мама.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:100013:44, месторасположение установлено в границах пос. Мама Мамско-Чуйского района Иркутской области, категория земель – земли населенных пунктов.
 
    Согласно ст.ст. 21, 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Как установил суд, помимо полномочий по установлению порядка сбора отходов на территории муниципальных образований как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.
 
    Так, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники/владельцы объектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в установленном порядке и в соответствии со своей компетенцией, производственный контроль.
 
    Таким образом, исходя из установленных судом обстоятельств и приведенных норм законодательства, обязанности по надлежащему использованию земельного участка под санкционированной свалкой возложены на администрацию сельского поселения.
 
    При этом в соответствии с действующим законодательством санкционированные свалки, являющиеся разрешенными органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП. Тем не менее, санкционированная свалка не является полигоном ТБО. При обустройстве такой свалки должны быть соблюдены технологические требования.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Судом установлено, что эксплуатацию санкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на земельном участке с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:44, и полномочия по организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов осуществляет администрация Мамского городского поселения в силу п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с разрешенным использованием для размещения свалки, категории земель – весь земли населенных пунктов.
 
    К вопросу же местного значения муниципального района согласно п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится – организация утилизации и переработки бытовых и промышленных. Аналогичные нормы закреплены п. 12 ст. 7 Устава Мамско-Чуйского района.
 
    В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств того, что земельный участок площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:44, является полигоном твердых бытовых отходов, а также доказательств того, что администрация Мамско-Чуйского района обязана содержать спорный земельный участок, предназначенный для складирования ТБО, в соответствии с санитарными нормам, либо о возложении ответственности на иных лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать прокурору Мамско-Чуйского района Иркутской области в удовлетворении требований, поданных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мамско-Чуйского района об обязании в срок до 01 октября 2014 года организовать надлежащее содержание земельного участка с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, в том числе, организовать установление по всему периметру полигона твердых бытовых отходов, расположенного на земельном участке с площадью 52 300 кв.м. с кадастровым номером 38:24:0100013:0044, легкого ограждения в соответствии с требованиями пункта 4.4 Санитарных правил (СП 2.1.7.1038-01), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 года № 16.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с 27 июня 2014 года.
 
    
Судья                                     А.А. Султанова