Решение от 04 апреля 2014 года №2-47/2014

                                                                                            дело № 2-47/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года                                                                                     с. Тогул
 
          Тогульский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи О.В. Фролова, при секретаре Колпаковой Е.А., с участием помощника прокурора Тогульского района Семенихиной Л.А., а также Каратаевой С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах Каратаевой С.А. к Государственному учреждению «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», к Государственному учреждению «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» филиал № о признании бездействий незаконным, о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
          Прокурор обратился в суд с иском в интересах Каратаевой С.А. к ГУ «Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ», к ГУ «Алтайское региональное отделение фонда социального страхования РФ» филиал № о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение, мотивируя тем, что Каратаева С.А., являясь инвалидом № группы, имеет право на получение государственной социальной помощи, в частности путевки на санаторно-курортное лечение, однако, в нарушение закона путевка за <дата> год ей не была предоставлена.
 
          В судебном заседании помощник прокурора Тогульского района Семенихина Л.А. исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение в <дата> году, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
 
          Истец Каратаева С.А. поддержала свои требования с учетом их уточнения в полном объеме по вышеуказанным основаниям.
 
           Представитель ответчика Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Бусыгина Н.Г., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена.
 
             Представитель ответчика- филиала № ГУ-АРО ФСС в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.
 
            С учетом мнения истца, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
 
            В письменном отзыве на иск, ответчик Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ иск не признал, мотивируя тем, что за указанный период федеральный бюджет осуществлял финансирование в объеме недостаточном для выделения санаторно-курортных путевок всем желающим. Обеспечить граждан льготных категорий путевками на санаторно-курортное лечение за пределами выделенных из федерального бюджета средств либо за счет каких-либо иных средств( в том числе средств обязательного социального страхования) не представляется возможным.
 
        Кроме того, согласно п.3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 01 декабря текущего года. Для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг в соответствии с п.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, учитывается дата подачи гражданином заявления на обеспечение его путевкой на санаторно-курортное лечение. Таким образом, при обеспечении граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг по одинаковым медицинским показаниям (профилю, сезону лечения), указанные граждане обеспечиваются путевками по очереди в зависимости от даты подачи заявления. Обеспечить Каратаеву С.А. путевкой в <дата> году, согласно поданного в филиала № регионального отделения <дата> заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, не представилось возможным, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. В связи с этим просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
        Заслушав объяснения истца, исследовав письменный отзыв ответчика, материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор на основании обращения гражданина о защите нарушенных прав или оспариваемых социальных прав, свобод или законных интересов вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
 
         Судом установлено, что истец обратилась к прокурору Тогульского района с письменным заявлением, в котором просила обратиться в суд с иском к Фонду социального страхования РФ в ее интересах, в связи с нарушениями ответчиками ее социальных прав, а именно не предоставление ей путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. №
 
         На основании изложенного, суд приходит к выводу, что прокурор Тогульского района обоснованно, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах Каратаевой С.А..
 
         В соответствии с п.8 ст.6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004)) истец, будучи инвалидом, имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
         В силу ст. 6.2 названного закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Согласно п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004. № 328, при наличии справки для получения путевки, граждане обращаются с заявлениями о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года.
 
             Согласно удостоверения № от <дата> Каратаева С.А. признана инвалидом № группы.
 
          Следовательно истец в <дата> году относилась к категории граждан, имеющих право на получение социальных услуг, в том числе и путевки на санаторно-курортное лечение.
 
          Положениями ч. 5 ст. 6.3 ФЗ от 17 июля 1999 года №178-ФЗ предусмотрено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития. Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.
 
          Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 29 декабря 2004 года №328.
 
         Согласно п. 3.3 Порядка организации приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
          В силу абз. 1 п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда социального страхования заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также уполномоченный орган.
 
         Пунктом 3.8 Порядка предусмотрено, что территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
         В силу ч. 2 ст. 6.3 ФЗ от 17 июля 1999 года №178 ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
         Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела <дата> Каратаева С.А. обратилась в филиал № ГУ - АРО ФСС РФ с заявлением на предоставление в <дата> году ей путевки на санаторно-курортное лечение, приложив справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение от <дата>, а также от <дата> по форме №.
 
         Право на обращение истца с заявлением о предоставлении путевки в Фонд социального страхования от <дата>, а также право на получение истцом путевки на санаторно-курортное лечение в <дата> г. ответчиками не оспаривается.
 
         Уведомление о постановке на очередь на получение санаторно-курортной путевки получено истцом <дата>, о чем указано в заявлении на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (л.д. №).
 
         Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом соблюден установленный порядок обращения за предоставлением путевки, истец имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в <дата> году, обратился с соответствующим заявлением в Фонд социального страхования РФ, однако ответчиками путевка на санаторно-курортное лечение не была предоставлена.
 
          Довод ответчика ГУ-АРО ФСС РФ об отсутствие финансовой возможности предоставления путевки истцу в предусмотренный законом срок не может быть признан заслуживающим внимания, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
 
          Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
         В силу ст.ст. 1, 152 Бюджетного Кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
        В соответствии с п. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года №864 финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фондом социального страхования РФ.
 
        Пунктами 11-21 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотрено, что обязанность по выдаче путевок, а также формированию бюджетной заявки на финансирование расходов по предоставлению путевок возложена на Фонд социального страхования РФ. Финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
         В Федеральном законе от 17 июля 1999 года №178-ФЗ и Правилах финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг отсутствуют прямые указания об ограничении обязательств Фонда социального страхования по предоставлению путевок гражданам объемом средств, перечисляемых Фонду из Федерального бюджета.
 
         Федеральный закон от 17 июля 1999 года №178-ФЗ закрепляет право определенной льготной категории граждан на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки санаторно-курортного лечения. Однако закон не устанавливает ограничений при равном праве граждан на получение путевки, по которым одним гражданам путевка выдается, а другим может быть отказано в ее предоставлении, тем более закон не предусматривает в качестве такого основания недостаточное финансирование.
 
           В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что при наличии права гражданина на получение путевки на санаторно-курортное лечение, соответствующий орган обязан ее предоставить.
 
           Довод ответчика о том, что путевка истцу не предоставлена из-за того, что в <дата> году путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее, а объем денежных средств, выделенных на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение, не позволил удовлетворить потребности всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, суд находит необоснованным на положениях закона.
 
          В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что бездействия Государственного учреждения- Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение в <дата> году, являются незаконными.
 
           Согласно ст. 309 Гражданского Кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
           Таким образом, судом установлено, что истец Каратаева С.А. имеет право на получение путевки на санаторно-курортное лечение, путевка ей не предоставлена, поэтому в силу ст. 46 Конституции РФ она имеет право на судебную защиту своего нарушенного права.
 
           Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).
 
           Поскольку право на санаторно-курортное лечение у истца Каратаевой С.А. за <дата> год не погашается истечением календарного года, не обеспечение ее путевкой произошло по причинам, от нее независящим, осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
           По вышеизложенным основаниям суд полагает, что надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу является Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования. Филиал № ГУ АРО ФСС РФ юридическим лицом не является и в силу ст.ст. 55, 56 ГК РФ не может нести ответственность по обязательствам юридического лица.
 
          Сведений об исполнении ответчиками обязательств перед истцом суду не представлено.
 
           Суду предоставлены письменные доказательства, свидетельствующие о том, что санаторно-курортное лечение в настоящее время истцу Каратаевой С.А. не противопоказано.
 
            Медицинские показания на санаторно-курортное лечение истца на день рассмотрения дела в суде подтверждаются справкой № от <дата>, № от <дата> по форме, которые действительны в течение № месяцев с момента выдачи (л.д. 10, 11).
 
            При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Тогульского района в интересах Каратаевой С.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
 
          В соответствии с ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, должна быть взыскана с ответчика, не освобожденного от ее уплаты.     
 
          Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
Исковые требования прокурора Тогульского района в интересах Каратаевой С.А. удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконными бездействия Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в не предоставлении Каратаевой С.А. путевки на санаторно-курортное лечение в <дата> году.
 
         Обязать Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Каратаевой С.А. путевку на санаторно-курортное лечение за <дата> год за счет средств федерального бюджета.
 
          Взыскать с Государственного учреждения Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ госпошлину в сумме № рублей в доход муниципального бюджета.
 
          Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тогульский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Председательствующий судья:                                                О.В. Фролов