Решение от 08 февраля 2013 года №2-47/2013

Дело № 2-47/2013 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    гор. Звенигово 18 января 2013 года
 
    Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре Калининой А.Г., с участием сторон и их представителей, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
 
    по исковому заявлению Лузанова В. А. к государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности поставить на учет в качестве ищущего работу, безработного с <дата>, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лузанов В.А. обратился в суд государственному казенному учреждению Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» (далее служба занятости) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве безработного, возложении обязанности ответчика произвести постановку на учет в качестве безработного с <дата>.
 
    В обоснование иска указал, что <дата> обратился в службу занятости в целях поиска подходящей работы, постановки на учет в качестве безработного. Письмом от <дата> директора службы занятости ему было отказано по непонятным причинам. Ссылался, что с <дата> зарегистрирован по месту пребывания в <адрес>, где постоянно проживает более трех лет. Полагал отказ в постановке на учет в качестве безработного незаконным, нарушающим права на предоставление гарантии государства по реализации права на труд и социальную защиту от безработицы.
 
    Истец Лузанов В.А., его представитель по устному ходатайству, занесенному в протокол судебного заседания, Лузанова И.Е. заявленное требование поддержали с учетом уточнения о возложении обязанности поставить на учет Лузанова В.А. в качестве ищущего работу с <дата>. Объясняли, что Лузанов В.А. обратился в службу занятости, заполнил анкету о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, при себе имелись паспорт, трудовая книжка, документ, удостоверяющий квалификацию. Его представитель Лузанова И.Е. в присутствии Лузанова В.А. обратилась к инспектору службы занятости с указанными документами, задав вопрос о том, будет ли поставлен на учет гражданин, зарегистрированный по месту жительства в <адрес>, предъявила паспорт, где имелся штамп о регистрации по месту жительства в другом субъекте Российской Федерации. Получив отрицательный ответ, они обратились к директору службы занятости с аналогичным вопросом, она порекомендовала написать заявление в свободной форме и зарегистрировать его у секретаря, сняла копию паспорта и документа о регистрации по месту пребывания, обещала проконсультироваться в вышестоящей организации и дать письменный ответ. Спустя месяц Лузанов В.А. получил письмо, из которого следует, что гражданин может быть признан безработным только по месту жительства, т.е. в <адрес>. Ссылались, что Лузанов В.А. приобрел земельный участок и жилой дом в <адрес> проживает в данном населенном пункте более трех лет, занимался разведением кроликов. Однако животные были умерщвлены собаками, это обстоятельство является общеизвестным фактом, поскольку информация об этом размещалась в печатных изданиях. В результате указанных событий он остался без средств к существованию. Обратившись в службу занятости не получил разъяснение о том, что для регистрации в качестве безработного необходимо заполнение установленного образца заявления - анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Из ответа за исх. № от <дата> директора службы занятости понял, что единственным препятствием к признанию безработным является прописка в <адрес>, с чем не согласен. Объясняли также, что при обращении к директору с заявлением о постановке на учет в качестве безработного Лузанову В.А. было предложено обратиться в ООО «Раздолье», дана визитная карточка этой организации в <адрес> Впоследствии он обратился к руководителю данной организации, однако ему была предложена вакансия не соответствующая его специальности (связанная с техникой, а не электрикой), от которой он отказался. Полагали, что истцу будет трудно подыскать подходящую работу, как лицу предпенсионного возраста, страдающего серьезными заболеваниями.
 
    Ответчик служба занятости в лице директора Степановой И.Г. против удовлетворения требований возражал. Указывала, что Лузанов В.А. в силу положений п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости) может быть зарегистрирован в качестве безработного по месту жительства в <адрес>. Не оспаривала, что Лузановы в <дата> года обратились к ней с вопросом о постановке Лузанова В.А. на учет в качестве безработного с целью получения пособия по безработице. Полагала, что единственной целью было получение пособия, а не поиск подходящей работы. Объясняла, что рекомендовала составить заявление в свободной форме и зарегистрировать его у секретаря, откопировала с согласия Лузанова В.А. паспорт и свидетельство о регистрации по месту пребывания, чтобы, проконсультировавшись, дать письменный ответ. Не оспаривала, что при обращении Лузанова В.А. с заявлением установленной формы и необходимыми документами, он может быть зарегистрирован в качестве ищущего работу и ему будет оказано содействие в поиске подходящей работы, однако признание безработным возможно только по месту жительства. Регистрация по месту пребывания на территории Звениговского района не дает оснований для признания истца безработным. Указывала, что ни ведущим инспектором, которым велся прием граждан <дата>, ни ею лично не давались разъяснения о порядке признания граждан безработными и необходимости представления заявления установленной формы и документов, поскольку Лузанов В.А. и его представитель Лузанова И.Е. за такими разъяснениями не обращались. Вся информация имеется на стендах службы занятости, и с ней может ознакомиться любой желающий. Не оспаривала того обстоятельства, что предлагала Лузанову В.А. обратиться в ООО «Раздолье». Указывала также, что поскольку Лузановым В.А. не были представлены заявление-анкета и иные предусмотренные пунктом 23 Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ (далее Административный регламент) документы, не было его личного обращения, он не мог быть принят на учет в качестве ищущего работу. Ссылалась, что на дату обращения в службу занятости имелись вакансии и ему была бы предложена работа.
 
    Изучив материалы дела, выслушав стороны и их представителей, показания свидетеля Б.А.А., суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
 
    Из материалов дела усматривается, что Лузанов В.А., <дата> года рождения, <дата> обратился в службу занятости по вопросу признания его безработным.
 
    Лузанов В.А. является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, по месту пребывания на срок с <дата> по <дата> в <адрес> (л.д. 9), где ему на праве собственности принадлежит жилой дом с (л.д. 10).
 
    Истец объяснял, и это обстоятельство ответчиком по делу не опровергалось, что на протяжении трех лет он постоянно проживает в <адрес>.
 
    Согласно ст. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N №, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ от <дата> N № "О занятости населения в Российской Федерации", решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    Как установлено статьей 3 Закона Российской Федерации от <дата> N № "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане:
 
    не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости;
 
    отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы;
 
    не явившихся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы;
 
    осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
 
    представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
 
    перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
 
    Из ответа директора ГКУ Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» от <дата> Лузанову В.А. следует, что признание гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства, со ссылкой на ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от <дата> № (л.д. 11).
 
    При этом перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статьей 3 названного Закона является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства.
 
    Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В силу ст. 3 Закона Российской Федерации от <дата> N № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
 
    Из анализа указанных норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что местом проживания Лузанова В.А. является <адрес> Отсутствие у Лузанова В.А. регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания в населенном пункте на территории Звениговского района Республики Марий Эл само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного. Такой отказ противоречит указанным нормам закона и нарушает права Лузанова В.А.
 
    Указанное толкование норм закона не противоречит правовой позиции, изложенной в определении Конституционного суда РФ от <дата> № № согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.
 
    Порядок и условия признания гражданина безработным предусмотрены положениями ст. 3 Закона РФ от <дата> N № "О занятости населения в Российской Федерации". В соответствии с указанной нормой Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от <дата> N № регистрация граждан в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения на основании решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными.
 
    Пунктом 3 Порядка установлено, что решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает условия, при которых гражданин подлежит признанию безработным. Одним из таких обязательных условий является невозможность предоставления гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы, ищущего работу и готового приступить к ней, подходящей работы.
 
    Как следует из материалов дела, <дата> Лузанов В.А. обратился в ГКУ Республики Марий Эл "Центр занятости населения Звениговского района" с целью поиска подходящей работы.
 
    Суд приходит к такому убеждению исходя из объяснений, данных в судебном заседании сторонами по делу.
 
    Так, Лузанов В.А. объяснял, что <дата> обратился в службу занятости со своим представителем Лузановой И.Е., которая интересовалась у ведущего инспектора службы Б.А.А. о возможности быть зарегистрированным в качестве безработного при условии регистрации по месту жительства в <адрес>. Имел при себе необходимые документы, в том числе заполнил бланк заявления о предоставлении гражданину и государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, не было справки о заработной плате за последние три месяца работы, однако эти документы не были приняты. В тот же день обратились к директору службы занятости, которая порекомендовала написать заявление в свободной форме, на которое будет дан письменный ответ. Лузанов В.А. подписал такое заявление и, полагая его достаточным для решения вопроса о признании его безработным, не был извещен работниками службы занятости о необходимости для постановки на учет в качестве ищущего работу регистрацию заполненного бланка заявления в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Не будучи осведомленным в процедуре признания безработным, полагал достаточным заявления на имя директора службы занятости.
 
    Возражая против удовлетворения заявленных требований, директор службы занятости Степанова И.Г. не оспаривала того обстоятельства, что <дата> Лузановы обратились к ней, ими было написано заявление, на которое <дата> дан ответ. Полагала, что единственной целью обращения было получение пособия по безработице.
 
    Показаниями свидетеля ведущего инспектора службы занятости Б.А.А. также подтверждается обращение Лузанова В.А. с представителем Лузановой И.Е. по вопросу о признании безработным лица с регистрацией по месту жительства в <адрес>.
 
    Не расценивали Лузанова В.А. как лицо, ищущее работу, а интересовавшееся лишь возможностью получения пособия по безработице в Звениговском районе с казанской пропиской, а потому не разъясняли о необходимости регистрации заявления - анкеты о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
 
    Суд полагает данное обстоятельство существенным при разрешении требований Лузанова В.А. о возложении обязанности зарегистрировать его в качестве ищущего работу, безработным с <дата>.
 
    Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы осуществляется учреждениями государственной службы занятости.
 
    Целью обращения безработного гражданина в учреждение службы занятости является поиск для него подходящей работы. Обеспечение безработного гражданина такой работой является первоочередной и главной задачей указанного учреждения. Регистрация гражданина в качестве безработного может последовать только в случае, если он не будет в определенный срок трудоустроен по направлению учреждения службы занятости.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемой ситуации, узнав о желании лица получать пособие по безработице сотрудники службы занятости должны были разъяснить Лузанову В.А. принятый порядок признания безработным обеспечить ему такую возможность, однако этого сделано не было и такое бездействие повлекло нарушение права истца на предоставление гарантии государства по реализации его конституционного права на труд и социальную защиту от безработицы, закрепленную в статьях 19, 27 Конституции Российской Федерации.
 
    Как усматривается из материалов дела, Лузановым В.А. <дата> прекращен статус индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством серии №.
 
    Последняя запись в трудовой книжке (л.д. 5-8) в разделе «сведения о работе» датированы <дата>, что позволяет сделать суду вывод о том, что Лузанов В.А. на дату рассмотрения спора не трудоустроен.
 
    Довод стороны ответчика о том, что в случае обращения Лузанова В.А. с заявлением о содействии в поиске работы и представлением всех необходимых документов, ему были бы предложены вакансии, соответствующие его квалификации, доказательствами не подтверждены.
 
В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
    Представленные стороной ответчика по делу сведения о вакансиях на <дата>, по мнению суда, о том, что Лузанову В.А. могла быть предложена подходящая работа, не свидетельствуют.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствие в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений на Лузанова В.А., что стороной истца по делу и не оспаривалось, по мнению суда, само по себе не является безусловным основанием к отказу в иске, поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что Лузанов В.А. уклонялся от соблюдения установленного Административным регламентом порядка и необходимость его соблюдения разъяснялась сотрудниками ответчика. Довод ГКУ «Центр занятости» о том, что вся информация размещена на стендах службы занятости существенного значения для разрешения спора не имеет, поскольку не освобождает сотрудников этого учреждения от обязанности разъяснения порядка признания гражданина безработным всем обратившимся в службу занятости лицам. Учитывая, что на дату обращения Лузанова В.А. в службу занятости ответчик располагал информацией о квалификации Лузанова В.А. и ему предлагалась работа, которая как он утверждает ему не подошла, а иного в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что в случае регистрации его на портале государственных услуг ему была бы гарантированно предложена подходящая работа, суд полагает соблюденными Лузановым В.А. условия для признания гражданина безработным.
 
    Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании <дата>, мотивированное решение изготовлено <дата>.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Лузанова В.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» в постановке Лузанова В. А. на учет в качестве безработного.
 
    Возложить на государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центр занятости населения Звениговского района» зарегистрировать Лузанова В. А. в качестве ищущего работу, безработного с <дата>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.
 
Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина