Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Номер документа: 2-471/2014
Дело № 2 – 471/2014 Изготовлено 14 апреля 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Мончегорск 08 апреля 2014 года
Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Кораевой В.Б.,
при секретаре Саксоновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мончегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области об обязании устранения нарушения требований законодательства о государственной службе,
установил:
Прокурор города Мончегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области об обязании устранения нарушения требований законодательства о государственной службе.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города Мончегорска проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной и государственной гражданской службе от 31.01.2014 № 86-05-2014 в отношении ИФНС по г. Мончегорску. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», одним из ограничений к нахождению на государственной гражданской службе является то, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Как установлено указанной нормой Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В целях реализации вышеуказанного положения приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими, переечнь заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу РФ и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения. В соответствии с п.п. 3, 4, 7 указанного Порядка диспансеризация гражданских служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и проводится ежегодно врачами-специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение. В нарушение указанных требований диспансеризация государственных гражданских служащих ИФНС по г. Мончегорску в 2012 – 2013 г.г. не проводилась, в 2014 г. проведение диспансеризации не запланировано. Данный факт свидетельствует о бездействии ИФНС по г. Мончегорску, что может привести к нарушению государственными гражданскими служащими ИФНС по г. Мончегорску установленных Федеральным законом № 79-ФЗ ограничений к нахождению на государственной гражданской службе. Кроме того, указанный факт свидетельствует о нарушении положения ст. ст. 12, 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в силу которых проведение диспансеризации, как одной из мер профилактики в сфере охраны здоровья граждан, является обязательным. Ссылаясь на ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ, просит обязать ИФНС по г. Мончегорску Мурманской области в срок до 31.12.2014 года организовать и провести диспансеризацию государственных гражданских служащих ИФНС по г. Мончегорску Мурманской области.
В судебном заседании помощник прокурора города Мончегорска Кузнецов И.Ю. на требованиях настаивает по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ИФНС России по городу Мончегорску Деменцева Ю.А., действующая на основании доверенности, не отрицая обоснованность заявленных требований, указала на отсутствие бюджетного финансирования га проведение ежегодной диспансеризации государственных гражданских служащих. Представила письменный отзыв на исковое заявление, а также дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела и вручены истцу.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным Федеральным законом и другими федеральными законами.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В целях реализации вышеуказанного положения приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения.
В соответствии с п. 3 указанного Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".
Согласно п. 4 вышеуказанного Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно врачами – специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований.
На основании п. 7 Порядка, для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 (ред. от 28.12.2013) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем, в том числе проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 46 указанного Федерального закона, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Мончегорска проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной и государственной гражданской службе от 31.01.2014 № 86-05-2014 в отношении ИФНС России по городу Мончегорску.
В ходе проверки установлено нарушение требований законодательства о государственной гражданской службе, а именно, диспансеризация государственных гражданских служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области в 2012 – 2013 г.г. не проводилась, в 2014 году проведение диспансеризации не запланировано.
Согласно пункту 1 Положения об Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области, утвержденного Руководителем Управления, инспекция является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, находясь в непосредственном подчинении Управления и подконтрольна ФНС России и Управлению.
Пунктом 10 Положения о ФНС России, финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Пунктом 11 Положения об Инспекции предусмотрено, что финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, диспансеризация гражданских служащих ИФНС России должна осуществляться за счет средств федерального бюджета и проводиться ежегодно врачами – специалистами с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Факт не проведения диспансеризации государственных гражданских служащих – сотрудников ИФНС РФ по городу Мончегорску свидетельствует о бездействии Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области, что может привести к нарушению государственными гражданскими служащими Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мончегорску Мурманской области установленных Федеральным законом № 79 – ФЗ ограничений к нахождению на государственной гражданской службе.
Кроме того, указанный факт свидетельствует о нарушении положения ст. ст. 12, 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в силу которого проведение диспансеризации, как одной из мер профилактики в сфере охраны здоровья граждан, является обязательным.
Отсутствие бюджетного финансирования на проведение ежегодной диспансеризации государственных гражданских служащих ИФНС России по городу Мончегорску не может служить основанием для отказа в иске.
Таким образом, учитывая изложенное, суд полагает, что необходимо обязать инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу Мончегорску Мурманской области организовать и провести диспансеризацию государственных гражданских служащих ИФНС России по городу Мончегорску в срок до 31 декабря 2014 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковое заявление прокурора города Мончегорска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Мончегорску Мурманской области об обязании устранения нарушения требований законодательства о государственной службы – удовлетворить.
Обязать инспекцию Федеральной налоговой службы России по городу Мончегорску Мурманской области в срок до 31 декабря 2014 года организовать и провести диспансеризацию государственных гражданских служащих ИФНС России по городу Мончегорску Мурманской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение месяца после изготовления в окончательной форме.
Судья: В.Б.Кораева