Решение от 19 июня 2013 года №2-471/2013

    Дело № 2-471/2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
 
    при секретаре Тучиной Е.М.,
 
    с участием прокурора Михайловой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове
 
    19 июня 2013 года
 
    гражданское дело по иску прокурора г.Осташкова в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования «Осташковский район», неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Осташковский район», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Осташковский район», Огурцовой И. В. о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Осташкова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, субъекта РФ - Тверской области, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации МО «Осташковский район», комитету по управлению имуществом муниципального образования «Осташковский район», Огурцовой И.В. о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Огурцовой И.В. и комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район», и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    Требования мотивированы тем, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Огурцовой И.В. в целях использования <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером №. На основании указанного выше постановления с Огурцовой И.В. заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который прошёл государственную регистрацию в ЕГРП.
 
    Прокурор считает данный договор недействительной сделкой, заключенной с нарушением ст.ст.77, 78, 80, 81, 34 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающих возможность использования и предоставления в целях огородничества земель сельскохозяйственного назначения, после определения органом местного самоуправления наиболее благоприятных зон для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, с соблюдением процедуры обеспечения граждан садовыми, огородными и дачными участками по месту жительства, установленной ст.13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в частности после регистрации органом местного самоуправления соответствующих заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, определения потребности в таких участках и расчёта исходя из установленных норм предоставления земельных участков и с учётом необходимости размещения имущества общего пользования.
 
    В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что схема зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления Осташковского района не разработана. Регистрация и учёт граждан нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, органами местного самоуправления не осуществлялся, очередность предоставления земельных участков не определялась. Списки граждан нуждающихся в получении огородных земельных участков не утверждались и не доводились до сведения заинтересованных лиц.
 
    При принятии решения о предоставлении Огурцовой И.В. земельного участка администрация МО «Осташковский район» руководствовалась Земельным кодексом РФ и Положением о порядке предоставления гражданам земельных участков, утвержденным постановлением главы МО «Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Осташковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации МО "Осташковский район" в части непринятия мер к опубликованию указанного выше Положения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы МО «Осташковский район» № постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено.
 
    В нарушение п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ правовой акт, устанавливающий процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории Осташковского района, гражданам, для целей не связанных со строительством, а также порядок предоставления заявок и принятия решений, отсутствует.
 
    По смыслу положений ст.34 Земельного кодекса РФ право выбора земельного участка для целей, не связанных со строительством, принадлежит не лицу, обратившемуся с таким заявлением в орган местного самоуправления, а органу местного самоуправления, а поэтому претендовать на конкретный земельный участок заявитель не вправе.
 
    Предоставление администрацией МО «Осташковский район» земельного участка Огурцовой И.В. в целях использования <данные изъяты> произведено с нарушением требований Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Заявленные требования направлены в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку в соответствии с положениями ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» только после формирования персонального состава садоводческого, огороднического или данного некоммерческого объединения, государственной регистрации избранной гражданами формы объединения, утверждения проекта организации и застройки территории объединения и вынесения проекта в натуру, членам некоммерческого объединения предоставляются конкретные земельные участки. Таким образом, первоначально договор аренды земельного участка администрацией МО «Осташковский район» должен быть заключен с юридическим лицом (некоммерческим объединением граждан). Физическое лицо в данном случае не может являться субъектом правоотношения.
 
    Предоставляя земельный участок для ведения огородничества Огурцовой И.В. в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ, нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечена заблаговременная публикация о предоставлении земельного участка в аренду. Тем самым нарушены интересы неопределенного круга лиц, возможных претендентов на данный земельный участок, так как на этой стадии заинтересованные лица могут подать документы на предоставление земельного участка, для чего должен быть определён разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Осташкова Михайлова О.В. поддержала требования прокурора в полном объёме.
 
    Ответчики администрация МО «Осташковский район», комитет по управлению имуществом МО «Осташковский район» исковые требования прокурора не признали, о чём представили письменные возражения, а также ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (л.д.58,59-62).
 
    Ответчик Огурцова И.В. в суд не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, о чем в деле имеется письменное заявление (л.д.64).
 
    Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 ЗК РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться гражданами для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества. Указанная правовая норма содержит исчерпывающий перечень целей предоставления гражданам земель сельскохозяйственного назначения и расширительному толкованию не подлежит.
 
    Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в ред. от 01.07.2011 г., с изм. от 07.12.2011 г.), (далее - Закон N 66-ФЗ) устанавливает, что предметом регулирования данного Закона являются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.
 
    Таким образом, правовое регулирование вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для огородничества осуществляется Земельным кодексом РФ и специальным федеральным законом, положения которого при решении вопроса о предоставлении земельного участка для огородничества должны применяться органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с абз. 3 ст. 1 Закона N 66-ФЗ огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
 
    В силу пункта 1 статьи 12 данного Федерального закона для определения наиболее благоприятных для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства территорий осуществляется предварительное зонирование.
 
    Согласно ст. 14 Закона N 66-ФЗ орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или даёт заключение о невозможности предоставить земельные участки. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учётом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
 
    Таким образом, нормы Земельного кодекса РФ и Закона № 66-ФЗ допускают использование для огородничества тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
 
    Постановлением главы МО «Осташковский район» от ДД.ММ.ГГГГ № Огурцовой И.В. предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, площадью 0,1500 га для <данные изъяты>, сроком на 5 лет (л.д.37).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» и Огурцовой И.В. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, сроком аренды на 5 лет, по ДД.ММ.ГГГГ, с арендной платой *** рублей за год (л.д.12-13). Договор прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации № (л.д.18).
 
    В передаточном акте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Арендодатель (комитет по управлению имуществом МО «Осташковский район») в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ передал в аренду Арендатору (Огурцовой И.В.), а Арендатор принял земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов (л.д. 14).
 
    Представителями администрации МО «Осташковский район», комитета по управлению имуществом МО «Осташковский район», не оспаривается, что зонирование территории МО «Осташковский район», МО «***ское сельское поселение» на момент принятия постановления о предоставлении Огурцовой И.В. в аренду земельного участка для огородничества, а также на момент заключения договора аренды земельного участка, не произведено. Органом местного самоуправления муниципального района не определены зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, не определены варианты предоставления земельных участков для этих целей. В нарушение пункта 1 ст.34 Земельного кодекса РФ не принят акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Регистрация и учёт заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, органами местного самоуправления Осташковского района не осуществлялись, очередность предоставления огородных земельных участков и потребность в них не определялась, формирование персонального состава членов огороднического некоммерческого объединения администрацией МО «Осташковский район» не проводилась.
 
    Постановление главы МО «Осташков» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также утвержденное им Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в собственности и распоряжении МО «Осташков» для целей, не связанных со строительством, официально не были опубликованы, не подлежали применению и постановлением главы МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ отменены (л.д.48, 49-53).
 
    В соответствии с п.1 ст.61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
 
    Спорный земельный участок, предназначенный для <данные изъяты>, предоставлен на землях населенного пункта в <адрес>, а не на землях сельскозяйственного назначения, как это предписано в статьями 78, 81 Земельного кодекса РФ, в нарушение процедуры предоставления земельных участков для огородничества, предусмотренной Федеральным законом № 66-ФЗ, без утверждения схемы зонирования территории, которая предусматривала бы целевое и разрешенное использование земельных участков, поэтому постановление администрации МО «Осташковский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о его предоставлении является незаконным.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 1 ст.34 Земельного кодекса РФ не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, если иное не установлено законом.
 
    В силу п.2 ст.34 Земельного кодекса РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством. Реализация этого принципа обеспечивается путём подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам на определенном праве и определенных условиях, и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Учитывая, что в силу пункта 1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, нарушение процедуры предоставления земельных участков недопустимо.
 
    Ответчиками не отрицается, что информирование заинтересованных лиц о предоставлении спорного участка для целей, не связанных со строительством, не производилось, поэтому доводы прокурора о нарушении процедуры предоставления земельного участка следует признать обоснованными.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В силу ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно п.1 и п.2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.
 
    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Так как предоставление Огурцовой И.В. земельного участка с кадастровым номером № <данные изъяты> произведено с нарушением положений ст.34, 78, 81 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", договор аренды земельного участка, заключенный 13 сентября 2010 г. между Огурцовой И.В. и комитетом по управлению имуществом МО «Осташковский район» следует признать недействительным.
 
    При этом вопрос о приведении сторон в первоначальное положение, а именно обязании Огурцовой И.В. возвратить земельный участок в государственную собственность подлежит разрешению одновременно с признанием сделки недействительной, поскольку факт передачи по ничтожной сделке спорного земельного участка в аренду Огурцовой И.В. подтверждён актом приема-передачи земельного участка.
 
    В соответствии с п.2 ст.167 ГК РФ полученное по недействительному договору аренды для арендатора выражается в пользовании предоставленным ему имуществом.
 
    В соответствии со статьей 1103 ГК РФ к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке правила о неосновательном обогащении могут применяться, если иное не вытекает из существа соответствующих отношений. Равный размер взаимных обязательств сторон исключает наличие неосновательного обогащения.
 
    Нормы о неосновательном обогащении (статья 1107 ГК РФ) могут быть применены к отношениям сторон лишь при наличии доказательств, подтверждающих, что полученная одной из сторон денежная сумма явно превышает стоимость переданного другой стороне. Денежные средства, уплаченные за пользование имуществом, предоставленным по недействительному договору, могут считаться неосновательно полученным лишь в части, превышающей размер причитающегося собственнику имущества возмещения.
 
    Подпунктом 7 п.1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплён принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Исследованными доказательствами подтверждено, что Огурцова И.В. пользовалась предоставленным ей земельным участком, поэтому уплаченную ею по договору арендную плату суд признает формой оплаты за пользование переданным в аренду земельным участком, которую следует зачесть в счет возмещения стоимости пользования имуществом.
 
    Доказательств, подтверждающих превышение перечисленных комитету по управлению имуществом денежных средств размера установленной сторонами арендной платы, обогащения на стороне собственника имущества за счет арендатора, сторонами не представлено.
 
    Согласно п.10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2011 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1. настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственность являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 25 декабря 2012 г. N 805-пп «Об изменении территории курорта местного значения "Селигер" в Тверской области и о внесении изменения в постановление Администрации Тверской области от 11.09.2002 N 305-па» на момент разрешения спора земли населенных пунктов на территории Осташковского района Тверской области отнесены к государственной собственности.
 
    Доводы ответчиков о том, что статья 85 Земельного кодекса РФ предусматривает в составе земель населенного пункта, в том числе зоны сельскохозяйственного использования, что не исключает использование земли под огород на землях населенного пункта, не могут повлиять на приведенные выше выводы суда по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешённого использования без дополнительных разрешений и процедур согласований предусмотрена при наличии зонирования территорий.
 
    Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п.1 ст.83 Земельного кодекса РФ).
 
    Подпунктом 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования.
 
    Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    При этом земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, которые используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 Земельного кодекса РФ).
 
    Анализ данных норм Земельного кодекса РФ во взаимосвязи с положениями п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ, предусматривающего предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством с учётом зонирования территорий, положениями статей 12,14,15 Закона N 66-ФЗ, предусматривающих обязательное зонирование территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, свидетельствует о том, что предоставление в целях огородничества земельных участков на территории населенного пункта возможно лишь после проведения зонирования территории, с соблюдением процедуры предусмотренной ст.28 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и после установления в составе земель населенных пунктов зон сельскохозяйственного использования.
 
    Ответчиками не оспаривается, что зонирование территории муниципального образования «Осташковский район», муниципального образования «Замошское сельское поселение» не проведено.
 
    С учётом п.5 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года (в редакции Федерального закона № 96-ФЗ от 30.12.2012 года) «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
 
    Относительно проекта планировки территории ч.8 ст.42 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что его подготовка в период действия кодекса осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования.
 
    Согласно ранее действовавшему законодательству (ст.28 Градостроительного кодекса РФ 1998 года) проекты планировки территории являлись составной частью градостроительной документации о застройке территорий городских и сельских поселений, которая, в случае ее принятия до введения Градостроительного кодекса РФ от 2004 года (ст.2 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») признается действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.
 
    Правила землепользования и застройки на территории ***ского сельского поселения Осташковского района Тверской области, в границах населенного пункта которого осуществлялся выбор земельного участка, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ не утверждены.
 
    Доказательств соответствия выбранного администрацией МО «Осташковский район» вида разрешенного использования проекту планировки территории сельского поселения администрацией МО «Осташковский район» не представлено.
 
    Иск прокурора г.Осташкова заявлен в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обоснованно, в пределах его компетенции в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку заключение договора аренды земельного участка в целях огородничества с гражданином в индивидуальном порядке, а не с юридическим лицом, с нарушением порядка предоставления участка, предусмотренного ст.34 Земельного кодекса РФ, Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также с нарушением принципа публичности, открытости и прозрачности предоставления участка нарушает права неопределенного круга лиц на приобретение участка иными гражданами, заинтересованными в его предоставлении, противоречит вышеуказанным нормативным актам и нарушает интересы собственника по рациональному распоряжению и использованию земель. При этом для защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации прокурором избран способ защиты гражданских прав, предусмотренный ст.12 ГК РФ.
 
    Поскольку прокурор освобождён от уплаты судебных расходов, на основании ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика Огурцовой И.В. надлежит взыскать в доход бюджета МО «Осташковский район» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Органы местного самоуправления от уплаты судебных расходов освобождены на основании п.19 части 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора г.Осташкова удовлетворить.
 
    Признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды земельного участка кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Осташковский район» и Огурцовой И. В..
 
    Применить последствия недействительности ничтожной сделки:
 
    - обязать Огурцову И. В. возвратить земельный участок кадастровый номер №, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в государственную собственность, передав его по акту приёма-передачи Комитету по управлению имуществом МО «Осташковский район».
 
    Взыскать с Огурцовой И. В. в доход бюджета МО «Осташковский район» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме – 24 июня 2013 г.
 
    Федеральный судья Кокарева Н.А.