Решение от 14 августа 2013 года №2-471/2013

Дело № 2-471/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    14.08.2013 г.                                                                                                                  г. Макаров
 
    Макаровский районный суд Сахалинской области в составе
 
    Председательствующего судьи                                                                    Лютой С.Ю.,
 
    С участием прокурора                                                                                     Вейда Н.И.,
 
    При секретаре                                                                                             Мостовой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ревуцкого О. Ф. к Макаровской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3 Ревуцкого О. Ф. и обязании Макаровской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Ревуцкого О. Ф. в качестве кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
 
    Решением Собрания МО "Макаровский городской округ" № 43 от 10.06.2013 г. назначены выборы депутатов муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва на 08 сентября 2013 г.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** Ревуцкому О. Ф. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Ревуцкий О.Ф. обратился в Макаровский районный суд Сахалинской области с заявлением к Макаровской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3 Ревуцкого О. Ф., в обоснование иска указав о том, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> им в Макаровскую Территориальную избирательную комиссию подан полный пакет документов о выдвижении его в качестве кандидата в депутаты в составе списка кандидатов по двухмандатному избирательному округу. Считает, что регистрация кандидата осуществляется избирательной комиссией на основании документов, поданных избирательным объединением, при выдвижении списка кандидатов и его заверении без сбора подписей. Полагает, что поскольку ст. 38 федерального Закона № 67-ФЗ не содержит требований о подаче какого-либо дополнительного заявления, решение Макаровской территориальной избирательной комиссии незаконно и нарушает его право быть избранным в орган местного самоуправления.
 
    Истец просит суд решение Макаровской территориальной избирательной комиссии от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** отменить, обязать Макаровскую территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3.
 
    В отзыве на заявление Ревуцкого О.Ф. председатель Макаровской территориальной комиссии Луговая В.В. указала, что Макаровская территориальная избирательная комиссия не согласна с заявлением Ревуцкого О.Ф. и считает свое решение обоснованным и законным. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в Макаровскую ТИК в соответствии с частью 8 статьи 29 Закона Сахалинской области «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее по тексту - Закона) уполномоченным представителем регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Сахалинской области (Грицаюк А.В.) был представлен пакет документов о выдвижении списка кандидатов в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по двухмандатным избирательным округам. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Макаровская ТИК приняла решение № *** о заверении списка кандидатов в депутаты Собрания в составе 3 челок, выдвинутых для баллотирования по мажоритарной системе выборов региональным отделением политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Сахалинской области, в том числе Ревуцкого О.Ф. В соответствии с частью 14 статьи 29 Закона Ревуцкий О.Ф. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> представил в Макаровскую ТИК единовременно документы, необходимые для завершения процедуры выдвижения его кандидатом в депутаты по мажоритарной системе выборов и в соответствии с частью 6 статьи 27 Закона с этой даты Ревуцкий О.Ф. считается выдвинутым кандидатом, и приобретает права и обязанности кандидата. В соответствии с пунктом 20 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва (утв. решением ТИК от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***) представление документов для регистрации кандидата в окружную избирательную комиссию осуществляется не ранее <<ДАТА ИЗЪЯТА>> и не позднее <<ДАТА ИЗЪЯТА>> до 18 часов по местному времени. По состоянию на 18 часов по местному времени <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Ревуцкий О.Ф. не представил в Макаровскую ТИК заявление о регистрации на основании документов, представленных при выдвижении, что является основанием отказа в регистрации кандидата.
 
    Ревуцкий О.Ф., надлежаще извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не заявлял, представил заявление от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия заявителя.
 
    Председатель Макаровской территориальной избирательной комиссии Луговая В.В. и представитель Макаровской территориальной избирательной комиссии Запускалова Н.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления Ревуцкого О.Ф. указав, что Ревуцкий О.Ф. был выдвинут Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области в составе списка кандидатов в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3. Указанный список кандидатов в соответствии с требованиями избирательного законодательства прошел процедуру заверения, заверенный Макаровской территориальной избирательной комиссией список кандидатов по Северному двухмандатному избирательному округу № 3 (постановление № ***) был вручен уполномоченному представителю избирательного объединения. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в адрес уполномоченного представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области Грицаюк А.В. направлено извещение о том, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на заседании Макаровской территориальной избирательной комиссии будет решаться вопрос о регистрации списка кандидатов по Северному двухмандатному избирательному округу № 3. На заседании Комиссии <<ДАТА ИЗЪЯТА>> установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 35 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области», кандидатом Ревуцким О.Ф. не представлено заявление о регистрации его в качестве кандидата на основании документов, предоставленных в комиссию при выдвижении кандидатуры. В связи наличием указанного нарушения Комиссией принято решение об отказе Ревуцкому О.Ф. в регистрации кандидатом в депутаты. Данное решение как то установлено законом в течении судок вручено уполномоченному лицу избирательного объединения - Русских А.А., для передачи Ревуцкому О.Ф. Ввиду отсутствия возможности уведомления Ревуцкого О.Ф. по телефону, по причине не предоставления последним номера для связи, названное решение Ревуцкому О.Ф. также отправлено почтовой связью, что подтверждается квитанцией об отправке от <<ДАТА ИЗЪЯТА>>
 
    В своем заключении прокурор Вейда Н.И. не усмотрел оснований для удовлетворения требований Ревуцкого О.Ф.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Макаровская территориальная избирательная комиссия создана на основании постановления Избирательной комиссии Сахалинской области № 121/726 от 27.01.2011 г., является коллегиальным органом, формируемым в порядке и сроки, которые установлены законом, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов (ст. 2 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), действует в соответствии и в пределах компетенции, установленной законодательством Сахалинской области, уставом муниципального образования, осуществляет подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования (ст. 24 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
 
    Статья 1 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гласит, что настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
 
    Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом. (ч. 3 ст. 1 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ)
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования.
 
    Решением Собрания МО "Макаровский городской округ" № 43 от 10.06.2013 г. назначены выборы депутатов муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва на 08 сентября 2013 г.
 
    Названное решение Собрания МО "Макаровский городской округ" опубликовано в муниципальном печатном издании «Новая газета» № 24 от 13.06.2013 г.
 
    Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня. (ч. 3 ст. 32 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ)
 
    Статьей 33 Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. (ч. 1 ст. 33)
 
    Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. (ч. 2 ст. 33)
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО, выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в муниципальных выборах.
 
    При выдвижении списка кандидатов уведомлением о выдвижении списка кандидатов считается представление списка кандидатов в избирательную комиссию муниципального образования вместе с документами, представляемыми в соответствии с частями 6 и 8 настоящей статьи. (ч. 5 ст. 27 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО)
 
    Кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Законом, после поступления в комиссию, указанную в части 5 статьи 27, заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. (ч. 6 ст. 27 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО)
 
    Как установлено требованиями ч. 1 ст. 29 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО, избирательные объединения вправе выдвигать кандидата (кандидатов), списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом избирательном округе. При проведении выборов депутатов по единому избирательному округу избирательное объединение вправе выдвинуть не более одного списка кандидатов.
 
    Уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (кандидатов) по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в избирательную комиссию муниципального образования документы, необходимые для заверения списка кандидатов (ч. 8 ст. 29 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО)
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в 11 часов 10 минут уполномоченному представителю избирательного объединения - Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области Грицаюк А.В., выдано подтверждение № 3 о том, что Макаровской территориальной комиссией приняты документы на выдвижение списка кандидатов в депутаты Собрания МО "Макаровский городской округ".
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Макаровская территориальная комиссия приняла решение № *** о заверении списка кандидатов в депутаты Собрания МО "Макаровский городской округ" пятого созыва в составе трех человек, выдвинутых для баллотирования по мажоритарной системе выборов Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области, что соответствует требованиям ч. 10 ст. 29 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО.
 
    В заверенном Макаровской территориальной комиссией списке кандидатов в депутаты Собрания МО "Макаровский городской округ", выдвинутых Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области кандидатом по Северному избирательному округу № 3 числится Ревуцкий О. Ф..
 
    Согласно ч. 14 ст. 29 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО кандидат, выдвинутый избирательным объединением в одномандатном или многомандатном избирательном округе, не ранее дня, следующего за днем заверения списка кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, и не позднее чем за 43 дня до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию единовременно документы, указанные в частях 6 и 8 статьи 27 настоящего Закона.
 
    В соответствии с подтверждением № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Макаровская территориальная комиссия приняла от кандидата Ревуцкого О.Ф. документы на выдвижение, представленные в порядке ч. 14 ст. 29 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года № 35-ЗО.
 
    В силу ч. 1 ст. 33 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
 
    Статья 35 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО гласит, что для регистрации кандидата, списка кандидатов этот кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в комиссию, определяющую результаты выборов в округе, в числе иных избирательных документов, заявление о регистрации кандидата на основании документов, представленных при выдвижении кандидата (если в соответствии со статьей 33 настоящего Закона сбор подписей не производился и кандидат в соответствии с частью 1 статьи 57 настоящего Закона не создает избирательный фонд) (ч. 1 ст. 35 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО).
 
    Судом установлено, что процедура выдвижения кандидатов и заверения списка выдвинутых кандидатов проведена Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской и Макаровской территориальной избирательной комиссией должным образом.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> Макаровской территориальной избирательной комиссией в адрес уполномоченного представителя Регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области Грицаюк А.В. направлено извещение о том, что <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на заседании Макаровской территориальной избирательной комиссии будет решаться вопрос о регистрации списка кандидатов по Северному двухмандатному избирательному округу № 3.
 
    На заседании Комиссии <<ДАТА ИЗЪЯТА>> установлено, что кандидатом Ревуцким О.Ф. не выполнены требования ч. 1 ст. 35 Закона Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области», не представлено заявление о регистрации его в качестве кандидата на основании документов, предоставленных в комиссию при выдвижении кандидатуры, что подтверждено выпиской из протокола заседания Макаровской территориальной избирательной комиссии от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № ***.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 37 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО комиссия, определяющая результаты выборов в округе, в течение десяти дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
 
    Согласно ч. 4 ст. 37 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО и Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ в числе иных основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п. 3 ч. 4 ст. 37 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО).
 
    В связи с наличием обстоятельств, соответствующих п. 3 ч. 4 ст. 37 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 года №35-ЗО, руководствуясь ч. 1 ст. 37 названного Закона Макаровская территориальная избирательная комиссия приняла решение от 31.07.2013 г. № 79/304 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3 Ревуцкого О. Ф..
 
    Таким образом, суд не усматривает в действиях Макаровской территориальной избирательной комиссии, связанных с выдвижением, заверением и регистрацией списка кандидатов в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3, выдвинутого Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области, нарушений действующего выборного законодательства.
 
    Анализируя нормы ч. 2 ст. 35 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 N 35-ЗО в части извещения Комиссией кандидата о заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов и права кандидата вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательного объединения - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, суд приходит к выводу, что данная норма ставит своей целью приведение уже поданных на стадии выдвижения документов в соответствие с предъявляемыми требованиями, при том, что основаниями для ее применения являются неполнота предоставленных сведений и несоблюдение требований к оформлению документов, что не применимо в случае непредоставления кандидатом, состоящим в заверенном избирательной комиссией списке, обязательного для осуществления процедуры регистрации документа.
 
    При этом Макаровская территориальная комиссия действующим выборным законодательством не обременена обязанностью по извещению выдвинутого кандидата о необходимости подачи заявления для его дальнейшей регистрации и не обладает административно-распорядительными полномочиями по решению вопроса об изъявлении намерения кандидата о регистрации и проведении процедуры регистрации самостоятельно.
 
    Суд не принимает во внимание довод истца Ревуцкого О.Ф. о том, что Макаровской территориальной избирательной комиссией неверно истолкованы нормы избирательного законодательства и необходимость подачи дополнительного заявления регистрации кандидата, выдвинутого в составе списка, не предусмотрена федеральным законодательством, поскольку такая обязанность не является толкованием закона, а напрямую установлена требованиями ч. 5 ст. 35 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 N 35-ЗО.
 
    Таким образом, поскольку судом достоверно установлен факт невыполнения кандидатом Ревуцким О.Ф., выдвинутым Региональным отделением Политической партии Справедливая Россия в Сахалинской области в установленном законом порядке в составе списка кандидатов от данного избирательного объединения, требований ч. 5 ст. 35 Закона Сахалинской области от 28.04.2008 N 35-ЗО, выразившегося в непредоставлении в Макаровскую территориальную избирательную комиссию заявления о его регистрации на основании документов, представленных при выдвижении, суд не находит оснований для признания решения комиссии № *** от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> противоречащим требованиям закона и удовлетворения требований Ревуцкого О.Ф.
 
    Руководствуясь ст.ст. 254-256, 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований Ревуцкого О. Ф. к Макаровской территориальной избирательной комиссии об отмене решения от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> № *** об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3 Ревуцкого О. Ф. и обязании Макаровской территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Ревуцкого О. Ф. в качестве кандидата в депутаты Собрания муниципального образования «Макаровский городской округ» Сахалинской области пятого созыва по Северному двухмандатному избирательному округу № 3, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд, через Макаровский районный суд Сахалинской области путем подачи апелляционной жалобы в течении пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено в 10 часов 00 минут 15.08.2013 г.
 
    Председательствующий                                                                            С.Ю. Лютая