Решение от 14 мая 2013 года №2-471/2013

дело № 2-471/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 мая 2013 года г. Новопавловск
 
    Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Андреева А.Н.,
 
    при секретаре Польщиковой Н.В.,
 
    с участием представителя заявителя Новгородовой О.В. – адвоката Юрицыной В.А., представившей удостоверение № и ордер адвокатского кабинета №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Новгородовой ФИО10 признании незаконным и об оспаривании решения министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, выразившегося в нарушении её права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в предусмотренном законом размере,
 
у с т а н о в и л:
 
        Новгородова О.В. обратилась в Кировский районный суд СК с заявлением о признании незаконным и об оспаривании решения министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, выразившегося в нарушении её права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в предусмотренном законом размере.
 
    В судебное заседание заявитель Новгородова О.В. не явилась, её интересы в суде представляла адвокат Юрицына В.А., которая в обоснование заявления пояснила суду, что заявителем Новогородовой О.В. обжалуется решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, в соответствии с которым социальная выплата на приобретение жилого помещения, удостоверяемая сертификатом, как выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, будет ей рассчитана министерством за вычетом суммы за проданное жилье в соответствии с договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Данное решение министерства является незаконным по следующим основаниям. Новгородова ФИО11, 1962 года рождения, после окончания Зейского медицинского училища Амурской области в 1981 году работала в учреждениях здравоохранения в качестве медицинской сестры. В 2000 году в результате перенесенной травмы стала инвалидом первой группы - колясочником, выставлен диагноз: посттравматический миелит грудного отдела спинного мозга, нарушение функции тазовых органов, нижняя параплегия, цистома, хронический панкреатит. Группа установлена бессрочно, согласно заключения МСЭ она нетрудоспособна, нуждается в постоянном постороннем уходе.
 
    С 2004 года врачами рекомендовано санаторно-курортное лечение на Кавказских Минеральных Водах. Добираться самолетом либо поездом через всю Россию из Амурской области в г. Пятигорск было очень трудно, даже в сопровождении юной дочери (сумки, коляска…). Поэтому её родителями было принято решение о переезде всей семьи, поближе к месту лечения. Весной 2007 года по срочной путевке Новгородова О.В. с дочерью выехали в санаторий «Лесная поляна» г. Пятигорска. Из своих личных накоплений её родители ФИО2 и ФИО3 передали ей денежные средства для приобретения им жилья в г. Пятигорске. Однако их накоплений хватило лишь для покупки ДД.ММ.ГГГГ маленькой трехкомнатной квартиры общей площадью 65 кв.м., жилой – 36,1 кв.м., в доме барачного типа, без земельного участка в ст. <адрес>. У Новгородовой О.В. своих средств не было, одни издержки на больницы и операции. Приобретаемая квартира была оформлена на Новгородову О.В., а не на её родителей только потому, что сделка производилась срочно, времени ждать доверенность из <адрес>, где находились родители, не было. Не получилось оформить жилье и на мою дочь ФИО7, так как она была замужем, но с мужем не жила, его согласие на совершение сделки получить было невозможно. Таким образом, в силу стечения обстоятельств, пришлось оформить квартиру на неё, хотя жилье покупалось не для заявителя, и не на её деньги.
 
    Заехали они ДД.ММ.ГГГГ, а в августе приехал отец заявительницы, стало очень тесно, у неё уже не получалось иметь отдельную комнату, что создавало проблемы с её заболеваниями. Поэтому пришлось все продавать, и дом в <адрес>, и квартиру в ст. Марьинской, чтобы купить домик в <адрес>, поближе к районной больнице, так как ей постоянно нужна медицинская помощь. В ст. Марьинской было очень сложно с медицинским обслуживанием, много трудностей, при которых невозможно выживать в инвалидной коляске.
 
    Новопавловский дом требовал капитального ремонта, лишней комнаты для неё также не было, поэтому родители обложили холодную веранду кирпичом, поставили батарею, и у неё появилась комнатка-кладовка размером 2,10 на 2,60 кв.м. Для колясочника это жуткая теснота, на коляске развернуться невозможно.
 
    Проживать с ней, осуществлять за ней постоянный уход очень тяжело. Более того, её мать ФИО2 сама является инвалидом 2 группы, перенесла заболевание туберкулезом, больна сахарным диабетом, находится на постоянном амбулаторном лечении. Ей самой необходим постоянный покой и уход. Все это привело к необходимости приобретения ею собственного жилья, и проживания лишь с дочерью, которая и осуществляет за ней постоянный уход.
 
    О льготе на жилье, как выехавшей из районов Крайнего Севера, она случайно узнала от знакомых только в 2010 году, сразу же подала документы в жилищную комиссию, и ДД.ММ.ГГГГ была признана нуждающейся в обеспечении жильем и как инвалид 1 группы, и как выехавшая из районов, приравненных к районам Крайнего Севера.
 
    Все вышеперечисленные факты являлись предметом рассмотрения судом при оспаривании ею решения жилищной комиссии администрации МО г. Новопавловска об исключении её из списка нуждающихся граждан на обеспечение жильем. Решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ это решение комиссии было признано незаконным, жилищная комиссия администрации МО г. Новопавловска обязывалась судом включить Новгородову О.В. в списки нуждающихся граждан на обеспечение жильем в соответствии с ЖК РФ, Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    При принятии решения суд посчитал доказанным, что Новгородова О.В. не намеренно ухудшила свои жилищные условия, что квартира в ст. Марьинской была куплена не на её деньги, сделка с её участием носила формальный характер в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств.
 
    Суд учел доводы заявительницы о том, что в её действиях не было корысти, фактически она являлась представителем родителей при совершении купли-продажи в ст. Марьинской, о чем свидетельствует столь короткий срок владения данной квартирой.
 
    С учетом изложенного представитель заявительницы Юрицына В.А. просила суд признать незаконным решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о снижении Новгородовой ФИО12 размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Обязать министерство строительства и архитектуры Ставропольского края не снижать Новгородовой ФИО13 размер предоставляемой жилищной субсидии в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Представитель министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Савченко СИ в судебное заседание не явилась. В суд поступили письменные возражения на заявление Новгородовой О.В. с ходатайством о рассмотрения дела в отсутствие представителя министерства.
 
    С учетом этого, и в соответствии с положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным и рассмотрел дело в отсутствие представителя министерства строительства и архитектуры Ставропольского края.
 
    Из возражения на заявление Новгородовой О.В., представленного в суд министерством строительства и архитектуры Ставропольского края за подписью ведущего специалиста отдела правового обеспечения Савченко С.И., следует, что министерство с доводами заявления Новгородовой О.В. не согласно по следующим основаниям:
 
    Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-1015 годы утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, за счет средств федерального бюджета в социальной выплаты на приобретение жилья, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.
 
    Определение очередности предоставления жилищной субсидии, а также расчет размера жилищной субсидии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера».
 
    При предоставлении на проверку учетного дела специалистом администрации наряду с другими документами предоставлен договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Новгородовой О.В. была приобретена квартира в ст. Марьинской, <адрес> общей площадью 65 кв.м. На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ эта квартира была продана ею за сумму <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона (абзац 4 ст. 6) в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежавших им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора.
 
    Таким образом, в целях выполнения условий действующего законодательства и во избежание нецелевого использования федеральных бюджетных средств, выделенных Ставропольскому краю на обеспечение жилыми помещениями граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер социальной выплаты Новгородовой О.В. будет определен за вычетом <данные изъяты>
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, ознакомившись с возражениями на заявление министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу об обоснованности заявления Новгородовой О.В. и необходимости его удовлетворения.
 
    Из материалов дела видно, что Новгородова О.В. является инвалидом первой группы по причине общего заболевания, с третьей степенью ограничения способности к трудовой деятельности. Инвалидность установлена бессрочно. Согласно справке серии № от ДД.ММ.ГГГГ Новгородова ОВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нетрудоспособна и нуждается в постоянном постороннем уходе.
 
    В соответствии с выпиской из протокола заседания жилищной комиссии администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Новгородова ОВ признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет на обеспечение жильем в соответствии с Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Письмом заместителя министра строительства и архитектуры Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю Новгородовой О.В. разъяснено, что социальная выплата на приобретение жилого помещения, удостоверяемая сертификатом, как выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, будет рассчитана министерством, исходя из положений Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также пункта 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, за вычетом суммы в размере <данные изъяты>, полученной Новгородовой О.В. за проданное ею ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи жилье - квартиры.
 
    В судебном заседании установлено, что министерством строительства и архитектуры Ставропольского края не оспаривается законность и обоснованность постановки с 02 июля 2010 года Новгородовой О.В. в очередь на улучшение жилищных условий. Более того, данный факт подтверждается в представленных суду возражениях, согласно которым Новгородова О.В. состоит в сводном списке по Ставропольскому краю на 2013 год как инвалид и значится в нем второй по очереди.
 
    Определение очередности предоставления жилищной субсидии, а также расчет размера жилищной субсидии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Так, согласно статье 2 Федерального закона в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
 
    Министерством утвержден сводный список граждан – получателей сертификатов 2013 года, в том числе по данной категории граждан, в который также включена Новгородова О.В. под № 2.
 
    Однако министерством при расчете Новгородовой О.В. размера социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета принимается во внимание договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ею была приобретена квартира в ст. Марьинской, <адрес> общей площадью 65 кв.м.. На основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ эта квартира была продана Новгородовой О.В. за сумму <данные изъяты>.
 
    В соответствии с нормами Федерального закона (абзац 4 ст. 6) в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежавших им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора.
 
    Таким образом, министерством строительства и архитектуры Ставропольского края размер социальной выплаты для Новгородовой О.В. будет определен за вычетом <данные изъяты> рублей, и составит <данные изъяты> рублей.
 
    Данную позицию министерства строительства и архитектуры Ставропольского края суд не может признать обоснованной, поскольку Решением Кировского районного суда от 10 июля 2012 г., вступившим в законную силу 13 августа 2012 года, было удовлетворено заявление Новгородовой О.В. об оспаривании незаконных действий жилищной комиссии администрации МО г. Новопавловска об исключении её из списка нуждающихся граждан на обеспечение жильем. Решение комиссии было признано незаконным, жилищная комиссия администрации МО г. Новопавловска обязывалась судом включить Новгородову О.В. в списки нуждающихся граждан на обеспечение жильем в соответствии с ЖК РФ, Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в РФ», «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Причиной исключения 22 мая 2012 года из очереди Новгородовой О.В. жилищная комиссия указала факт отчуждения Новгородовой О.В. 25 марта 2008 года квартиры, расположенной в ст. Марьинской по <адрес>, общей площадью 65 кв.м.. Данное обстоятельство было расценено в соответствии со ст. 53 ЖК РФ как намеренное действие Новгородовой О.В. по ухудшению своих жилищных условий.
 
    При принятии решения от 10.07.2012 года суд посчитал доказанным, что Новгородова О.В. не намеренно ухудшила свои жилищные условия, поскольку квартира в ст. Марьинской была приобретена на денежные средства её родителей ФИО2 и ФИО3, сделка с её участием носила формальный характер в силу сложившихся чрезвычайных обстоятельств:… «Продана квартира была в 2008 году, но лишь в июле 2010 году заявительница подала документы в жилищную комиссию для улучшения жилищных условий. Такой значительный разрыв во времени между этими действиями свидетельствует о непреднамеренном с целью ухудшения жилищных условий отчуждения заявительницей жилой площади в ст. Марьинской».
 
    Таким образом, суд, вынесший решение 10.07.2012 года по заявлению Новгородовой О.В., посчитал установленным то обстоятельство, что отчуждение квартиры в ст. Марьинской, фактически не принадлежавшей Новгородовой О.В., преследовало цель – приобретение иного жилого помещения для родителей заявительницы в г. Новопавловске, а не создание условий для последующего получения Новгородовой О.В. социальной выплаты на приобретение жилья.
 
    Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.
 
    Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации, права человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    Полученные доказательства в их совокупность, позволили суду прийти к выводу, что решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о снижении Новгородовой О.В. размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения является незаконным, необоснованным и нарушающим право заявительницы на жилье, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст. 18 Конституции Российской Федерации, Жилищным кодексом РФ, ФЗ РФ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. ст. 13, 61, 167, 194-199, 254- 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Заявление Новгородовой ОВ о признании незаконным и об оспаривании решения министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, - признать обоснованным.
 
    Признать незаконным решение министерства строительства и архитектуры Ставропольского края о снижении Новгородовой О В размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ и Федеральным Законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Обязать Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края предоставить Новгородовой ОВ за счет средств федерального бюджета социальную выплату на приобретение жилого помещения, в соответствии с Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ и Федеральным Законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в предусмотренном законом размере, без снижения данного размера на <данные изъяты> рублей за счет стоимости проданного Новгородовой О.В. жилья по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
        Судья А.Н. Андреев