Решение от 09 июня 2014 года №2-471/14

    Дело № 2- 471/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    9 июня 2014 года г. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе
 
    Председательствующего О.С. Конновой
 
    при секретаре Е.В. Кошарной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карталинского городского поселения о возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Карталинского городского поселения, с учетом уточнения просил обязать ответчика оборудовать контейнерные площадки для сбора мусора и бытовых отходов на территории г. Карталы, а именно:
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина, 13 (около магазина «Любава»)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 23 (около клуба ЖД)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. З.Космодемьянской,9 (около столовой 4)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 44
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 26 (за магазином «Новинка»)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 6
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 8 (военкомат)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Славы, 25 (МДОУ «Чайка»)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Славы, 105
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Стройплощадка, 7
 
    Контейнерная площадка по адресу: пер. Нефтебазный, 1 (у магазина «Фонарь»)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Борьбы, 1 «МУЗ «Карталинская городская больница»
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Славы, 2/7
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Дзержинского, 1
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Дзержинского, 11
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Дзержинского, 12 (около рынка)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Карташова, 33
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Акмолинская, 60
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Жданова, 7
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Заводская, 10
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина, 2 (администрация)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина, 7
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина (около городской бани)
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Юбилейная, 16
 
    Контейнерная площадка по адресу: 2-й Стройучасток (около железнодорожного моста – проезд в Орский городок) в соответствии с требованиями законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Требование обосновано тем, что Карталинской городской прокуратурой по обращению начальника ТО Роспотребнадзора в Карталинском, Варненском и Брединском районах проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды в части сбора бытовых отходов и мусора на территории Карталинского городского поселения. Проверкой установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории Карталинского городского поселения не соответствуют требованиям законодательства. Обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органа местного самоуправления поселений.
 
    Помощник прокурора Иванищева И.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Дьячковская О.А. исковые требования признала частично.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 45 ч.1 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.
 
    Пунктами 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Аналогичные полномочия закреплены в ст. 5 Устава Карталинского городского поселения.
 
    Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и оформлением землеотводных документов (п. 3.11. Правил), а также СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64.
 
    В соответствии с п. 2.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    На основании п. 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
 
    Согласно п.п. 2.2.2.,2.2.3. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и п.п. 8.2.4, 8.2.5 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
 
    В соответствии с пунктом 3.7 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более.
 
    В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм.
 
    Временные мусоросборники должны быть плотными, а стенки и крышки - окрашены стойкими красителями.
 
    Окраска всех металлических мусоросборников должна производиться не менее двух раз в год - весной и осенью.
 
    Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
 
    Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора.
 
    При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин.
 
    В соответствии с Уставом Карталинского городского поселения (в редакции Решения Совета депутатов Карталинского городского поселения от 4 мая 2010 г. № 21), Карталинское городское поселение является муниципальным образованием, входит в состав Карталинского муниципального района Челябинской области (часть 1).
 
    В состав территории Карталинского городского поселения входит город Карталы (часть 2).
 
    Из соглашения № 262/23 о передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере жилищно – коммунального хозяйства, заключенного между администрацией Карталинского муниципального района и муниципальным казенным учреждением администрацией Карталинского городского поселения 22 октября 2012 года следует, что администрация поселения передала часть своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 34 Устава Карталинского городского поселения администрации района, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Дополнительным соглашением от 31 декабря 2013 года полномочия по решению вопросов местного значения поселения в сфере жилищно – коммунального хозяйства возвращены в Администрацию поселения.
 
    Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения № 57 от 26 августа 2010 года утверждено Положение «Об организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Карталинского городского поселения».
 
    Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения № 15 от 27 марта 2013 года утверждено Положение «Об организации Правил благоустройства территории Карталинского городского поселения».
 
    Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 18 марта 2014 года следует, что проведено обследование 25 контейнерных площадок для сбора мусора, расположенных на территории Карталинского городского поселения. В ходе обследования установлено следующее:
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина, 13 (около магазина «Любава») не оборудована, не ограждена, не имеет твердого покрытия, установлены 3 контейнера без крышек. Площадка захламлена мусором и коробками.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 23 (около клуба ЖД) не имеет твердого покрытия, ограждение частично сломано, установлено 2 контейнера без крышек, контейнеры ржавые, не окрашены, площадка захламлена ветками деревьев.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. З.Космодемьянской,9 (около столовой 4), установлено 3 ржавых контейнера без крышек, площадка не ограждена, не имеет твердого покрытия.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 44 установлены 4 контейнера без крышек, три из них деформированы, ржавые.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 26 (за магазином «Новинка»), на бетонной плите установлены 5 ржавых контейнеров без крышек.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 6 установлены 5 контейнеров без крышек, площадка не бетонирована, ограждение частично повреждено.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Ленина, 8 (военкомат) установлено 4 ржавых контейнеров без крышек на асфальтированной площадке, асфальт частично поврежден, территория завалена мусором и коробками, ограждение частично сломано.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Славы, 25 (МДОУ «Чайка») ограждена, имеет твердое покрытие, контейнеры переполнены бытовым мусором, крышек нет, вся прилегающая территория захламлена бытовым мусором.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Славы, 105 установлено 4 ржавых контейнеров без крышек, контейнеры переполнены, мусор не вывезен, территория захламлена бытовым мусором, площадка не имеет твердого покрытия.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Стройплощадка, 7 установлены 6 контейнеров, площадка ограждена, имеет щебеночное покрытие.
 
    Контейнерная площадка по адресу: пер. Нефтебазный, 1 (у магазина «Фонарь») установлены 3 ржавых контейнера без крышек, площадка не ограждена, асфальтирована, контейнеры переполнены мусором, вся площадка захламлена мусором и коробками.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Борьбы, 1 «МУЗ «Карталинская городская больница», ограждена, имеет твердое покрытие, установлены 2 контейнера, мусор вывезен.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Славы, 2/7 установлены 6 ржавых контейнеров без крышек.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Дзержинского, 1 не оборудована, установлены 2 ржавых контейнера без крышек, мусор не вывезен, территория захламлена, не имеет твердого покрытия.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Дзержинского, 11 не оборудована, установлены 2 ржавых контейнера без крышек, контейнеры переполнены бытовым мусором, не имеет твердого покрытия.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Дзержинского, 12 (около рынка) установлено 3 ржавых контейнера без крышек, металлическое ограждение имеется, мусор не вывезен, территория захламлена.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Карташова, 33 имеет твердое покрытие и металлическое ограждение, мусор вывезен, территория захламлена крупногабаритным мусором.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Акмолинская, 60 установлен 1 ржавый контейнер без крышки, площадка не ограждена, не имеет твердого покрытия.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Жданова, 7 установлены 4 ржавых контейнера без крышек, не имеет твердого покрытия (частично засыпана щебнем), ограждение частично сломано, мусор вывезен.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Заводская, 10 установлены 4 контейнера без крышек, площадка бетонирована, ограждение частично сломано, мусор вывезен, прилегающая территория захламлена бытовым мусором.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина, 2 (администрация) площадка не имеет твердого покрытия, установлены 5 ржавых контейнеров без крышек, имеет металлическое ограждение, мусор вывезен.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина, 7 на бетонной плите установлены 3 контейнера для сбора мусора, площадка имеет металлическое ограждение, мусор вывезен.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Пушкина (около городской бани) установлен 1 контейнер без крышки, площадка имеет асфальтовой покрытие ограждения нет.
 
    Контейнерная площадка по адресу: ул. Юбилейная, 16 площадка имеет металлическое ограждение, засыпана щебнем, установлены 4 контейнера без крышек, мусор вывезен.
 
    Контейнерная площадка по адресу: 2-й Стройучасток (около железнодорожного моста – проезд в Орский городок) площадка засыпана щебнем, ограждение отсутствует, установлены 2 ржавых контейнера без крышек, мусор вывезен, прилегающая территория захламлена бытовым мусором и коробками.
 
    В суде представитель ответчика указала, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: ул. З. Космодемьянской, 9; ул. Славы, 25; ул. Славы, 105; пер. Нефтебазный, 1; ул. Дзержинского,1 и ул. Дзержинского,12 относятся к зоне полномочий администрации городского поселения, денежные средства на устройство контейнерных площадок в размере 300 000 рублей заложены в ведомственную программу «Содержание и ремонт объектов внешнего благоустройства Карталинского городского поселения в 2014 году», и обустройство контейнерных площадок по указанным адресам частично производится.
 
    Полагала, что оборудование остальных контейнерных площадок является обязанностью обслуживающих многоквартирные дома организаций – ООО «Гарант-Сервис», ООО «Мясников и Ко», поскольку данные контейнерные площадки расположены на земельных участках, являющихся придомовой территорией, которую должны обслуживать данные организации, что следует из типовых договоров заключаемых между собственниками многоквартирных домов и обслуживающими организациями.
 
    Обсуждая указанные доводы, суд находит их несостоятельными, поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского поселения, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, и приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является администрация Карталинского городского поселения.
 
    В суде установлены, что земельные участки по указанным в иске адресам находятся в ведении городского поселения, однако, документы об отводе земельных участков под размещение контейнерных площадок для сбора бытовых отходов не оформлены, перечень контейнерных площадок, размещение которых разрешено на территории городского поселения, не утвержден, доказательств, подтверждающих передачу администрацией городского поселения иным лицам полномочий по обустройству контейнерных площадок, а также принятие на себя данных лиц такого рода обязательств, стороной ответчика не предоставлено, в суде не добыто.
 
    Из представленного стороной ответчика договора № 85 от 23 декабря 2013 года следует, что ООО «Гарант-Сервис» приняло на себя обязательство ежедневно осуществлять вывоз твердых бытовых отходов из жилого фонда, обслуживаемого управляющей компанией ООО «Гарант Сервис».
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает уточненные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку деятельность администрации Карталинского городского поселения по обустройству контейнерных площадок, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 года N 64.
 
    По правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на администрацию Карталинского городского поселения Челябинской области оборудовать контейнерные площадки для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с пунктом 8.2.5. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") на территории города Карталы Челябинской области по следующим адресам: ул. Пушкина, 13; ул. Ленина, 23; ул. Зои Космодемьянской, 9; ул. Ленина, 44; ул. Ленина, 26; ул. Ленина, 6; ул. Ленина, 8; ул. Славы, 25; ул. Славы, 105; ул. Стройплощадка, 7; пер. Нефтебазный, 1; ул. Борьбы, 1; ул. Славы, 2/7; ул. Дзержинского,1; ул. Дзержинского, 11; ул. Дзержинского, 12, ул. Карташова,33; ул. Акмолинская, 60; ул. Жданова,7; ул. Заводская, 10; ул. Пушкина, 2; ул. Пушкина,7; ул. Пушкина (около городской бани); ул. Юбилейная,16; ул. 2-й Стройучасток (около железнодорожного моста – проезд в Орский городок) в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.
 
    Председательствующий О.С. Коннова