Дата принятия: 15 июля 2014г.
Номер документа: 2-470/2014
Дело № 2-470/2014 <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Тюльган 15 июля 2014 г.
Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Молофеева П.С.
при секретаре Бакановой Н.В.
с участием помощника прокурора
Тюльганского района Оренбургской области Киреева С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Алмалинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области об обязании выполнить определенные действия,
Установил:
Прокурор Тюльганского района обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства органами местного самоуправления при утверждении годового отчета по исполнению бюджета. Установлено, что годовой отчет об исполнении бюджета Алмалинского сельсовета, утвержденный решением Совета депутатов подготовлен и принят без проведения внешней проверки, то есть с нарушением требований ст. 264.4 БК РФ.
Бюджетные правоотношения регулируются Бюджетным кодексом РФ.
Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности отражены в главе 25.1 БК РФ, в том числе порядок осуществления внешней финансовой проверки годового отчета об исполнении бюджета.
Установлено, что администрацией сельсовета не принято мер к проведению заключение внешней проверки годового отчета не представлено в представительный орган муниципального образования в соответствии с требованием ст. 264.5 БК не позднее 1 мая текущего года, обращения представительных органов в Счетную палату района (контрольно-финансовый орган) о проведении внешней проверки не поступало.
Просит суд обязать администрацию муниципального образования Алмалинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 31.12.2014г. организовать и провести внешнюю финансовую проверку исполнения бюджета поселения за 2013 год.
В судебном заседании помощник прокурора Тюльганского района Киреев С.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика, администрации МО Алмалинский сельсовет, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
С учетом мнения сторон, согласно ст. 167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика Алмалинский сельсовет.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении иска прокурора Тюльганского района по следующим основаниям.
Согласно информации Счетной палаты Тюльганского района от 27.05.2014г., №24 обращений представительных органов поселений в Счетную палату Тюльганского района для проведения внешних проверок годового отчета об исполнении бюджета поселений района не было. Заключения на годовые отчеты об исполнении бюджетов поселений района отсутствуют.
Решение № 168 от 25.02.2014г. Совета депутатов МО Алмалинский сельсовет утверждено Положение о бюджетном процессе в МО Алмалинский сельсовет.
Согласно ответа главы МО Алмалинский сельсовет от 27.05.2014г. за № 107, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета администрации МО Благовещенский сельсовет за 2013 год не проводилась.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.
Статья 52 закона № 131-Ф3 устанавливает, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
Согласно ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований в числе прочих относятся составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета и осуществление контроля за его исполнением согласно применяемой детализации и определения порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к местному бюджету.
В силу ч. 1 ст. 264.4 БК РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
Согласно ст. 264.4 БК РФ внешняя проверка годового отчета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса.
По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться контрольным органом муниципального района или органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным соответственно представительным органом муниципального района или законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
Орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
В силу пункта 1 статьи 264.2 БК РФ главные администраторы бюджетных средств составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Под бюджетной отчетностью в соответствии с пунктом 3 статьи 264.1 БК РФ понимается комплекс следующих документов: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах деятельности, отчет о движении денежных средств, пояснительная записка, соответственно внешней проверке подлежат только те документы, которые указаны в пункте 3 статьи 264.1 БК РФ.
<данные изъяты>
Принимая во внимание, что администрацией сельсовета не принято мер к проведению заключение внешней проверки годового отчета не представлено в представительный орган муниципального образования в соответствии с требованием ст. 264.5 БК не позднее 1 мая текущего года, обращения представительных органов в Счетную палату района (контрольно-финансовый орган) о проведении внешней проверки не поступало, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований прокурора Тюльганского района.
Руководствуясь ст.ст. 193 – 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Алмалинский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области в срок до 31.12.2014 года организовать и провести внешнюю финансовую проверку исполнения бюджета поселения за 2013 год.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья (подпись) П.С. Молофеев
Решение в окончательной форме принято 15.07.2014 г.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья П. С. Молофеев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
