Решение от 13 августа 2014 года №2-470/2014

Дело № 2-470/2014
 
                         РЕШЕНИЕ
 
                    Именем Российской Федерации
 
    13.08.2014                                    р.п. Таврическое
 
    Таврический районный суд Омской области в составе:
 
    председательствующего судьи Амержановой Р.О.,
 
    при секретаре ЛМА,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц (инвалидов) к администрации Прииртышского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов незаконным, обязании устранить нарушения,
 
                            установил:
 
    Прокурор района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (инвалидов) к администрации Прииртышского сельского поселения Таврического района Омской области о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов незаконным, об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ширину крыльца в соответствие с требованиями СП 13330.2012, привести поручни пандуса в соответствие с требованиями СП 13330.2012, организовать навес над входной площадкой, привести размер входной площадки в соответствие с требованиями СП 13330.2012, организовать размер тамбура в соответствии с требованиями СП 13330.2012, организовать автостоянку для инвалидов, оборудовать санитарно-бытовую комнату для инвалидов в соответствии с требованиями СП 13330.2012. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Таврического района совместно со специалистом Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Таврическому району проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации Прииртышского сельского поселения. В ходе проверки в здании администрации Прииртышского сельского поселения выявлены несоответствия требованиям СП 59.13330.2012 элементов здания. Выявленные нарушения воспрепятствуют социальной защите инвалидов, нарушают их законные интересы и права. Собственником здания является Прииртышское сельское поселение Таврического района Омской области.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Абайдулин М.Х. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Прииртышского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по доверенности Потапова А.А. исковые требования не признала.
 
    Представитель третьего лица Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Таврическому району в судебном заседании Дуб Т.А. исковые требования полагала обоснованными.
 
    Представитель третьего лица председатель общества инвалидов Таврического района Сыресина Г.П. полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьями 209, 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник имущества вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, бремя содержания принадлежащего собственнику имущества несет он сам.
 
    Как следует из материалов дела, собственником здания общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 указанного закона Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включен СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Свод правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.
 
    В соответствии с п. 4.1.12 СП 59.13330.2012 для открытых лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Марш открытой лестницы не должен быть менее трех ступеней и не должен превышать 12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться пандусами.
 
    Пунктами 4.1.14, 4.1.15, 5.1.2 указанного выше Свода правил предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.
 
    Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Управлением Министерства труда и социального развития Омской области совместно с прокуратурой района в отношении администрации Прииртышского сельского поселения, в ходе проведенной проверки установлено, что ширина проступни <данные изъяты> м, высота подступенка <данные изъяты> см, ширина <данные изъяты> см. (л.д. 6-10).
 
    Доказательств того, что крыльцо здания соответствует требованиям СП 59.13330.2012 в материалы дела не представлено.
 
    Актом комиссионного обследования приспособляемых зданий от ДД.ММ.ГГГГ установлена необходимость организации ширины крыльца согласно требованиям СП 59.13330.2012.
 
    Пунктами 4.1.14, 4.1.15, 5.1.2 указанного выше Свода правил предусмотрено, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни.
 
    Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Управлением Министерства труда и социального развития Омской области совместно с прокуратурой района в отношении администрации Прииртышского сельского поселения, в ходе проведенной проверки установлено, что длина марша пандуса <данные изъяты> см, высота поручня пандуса <данные изъяты> см, ширина между поручнями <данные изъяты> см. (л.д. 6-10).
 
    Указанное свидетельствует о несоответствии поручней пандуса требованиям СП 59.13330.2012.
 
    Согласно акту комиссионного обследования приспособляемых зданий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что поручни пандуса необходимо привести в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012.
 
    В соответствии с п. 4.2.1, 4.2.4 на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске. Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м. Разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0х3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.
 
    Из представленного в материалы дела акта проверки следует, что автостоянка для инвалидов у здания администрации Прииртышского сельского поселения не оборудована знаком и разметкой, что является нарушением требований СП 59.13330.2012 (л.д. 8).
 
    В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    И представленного акта комиссионного обследования приспособляемых зданий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация автомобильной стоянки для инвалидов является возможной. Будущая стоянка должна соответствовать требованиям СП 59.13330.2012.
 
    Доказательств установки соответствующих знака и разметки на момент рассмотрения спора материалы дела не содержат, стороной ответчика в судебном заседании не представлялось.
 
    В соответствии с п. 5.1.3, 5.1.4 СП 59.13330.2012 входная площадка при входах, доступных МГН, должна иметь: навес, водоотвод, а в зависимости от местных климатических условий - подогрев поверхности покрытия. Размеры входной площадки при открывании полотна дверей наружу должны быть не менее 1,4х2,0 м или 1,5х1,85 м. Размеры входной площадки с пандусом не менее 2,2х2,2 м. В полотнах наружных дверей, доступных для МГН, следует предусматривать смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом, нижняя часть которых должна располагаться в пределах от 0,5 до 1,2 м от уровня пола.
 
    Из акта проверки следует, что навеса над входной площадкой нет. Размер площадки <данные изъяты> см (л.д. 7).
 
    Согласно акту комиссионного обследования приспособляемых зданий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе обследования выявлена необходимость установки навеса над входной площадкой и приведение входной площадки в соответствие с требованиями СП 59.13330.2012.
 
    Также прокурором заявлены требования об организации тамбура помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012.
 
    Из акта проверки следует, что глубина тамбура составляет <данные изъяты> м. ширина <данные изъяты>.
 
    При этом актом комиссионного обследования приспособляемых помещений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что увеличение глубины тамбура не представляется возможным, так как влечет за собой уменьшение площади помещения ожидания посетителей, а также перекрытие путей движения при эвакуации из ближайших кабинетов.
 
    Указанные доводы суд полагает заслуживающими внимания, поскольку в соответствии с п. 1.5 СП 59.13330.2012 предусмотрено, что проектные решения, предназначенные для МГН, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении: безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН; эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов.
 
    Обеспечение безопасности жизнедеятельности в период нахождения населения, в том числе и МГН, в здании администрации должно иметь преимущественное значение, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации при перекрытых путях эвакуации гражданам будет создана угроза их жизни и здоровью, что является недопустимым и противоречащим требованиям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
    Доказательств наличия иной технической возможности оборудования тамбура помещения в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 истцом в материалы дела не представлено.
 
    Вместе с тем суд полагает обоснованными заявленные требования прокурора в части возложения на ответчика обязанности по оборудованию санитарно-бытовой комнаты для инвалидов в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012.
 
    Так согласно п. 5.3.1 СП 59.13330.2012 во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специально оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных.
 
    Из представленного акта комиссионного обследования приспособляемых помещений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в данном здании не целесообразно переоборудовать санитарно-бытовую комнату согласно требованиям СП 59.13330.2012, поскольку этим уменьшиться ширина коридора, которая должна быть не меньше 1.5м, а также приведет к уменьшению смежных рабочих комнат.
 
    Между тем суд полагает, что оборудование санитарно-бытовой комнаты необходимо для обеспечения прав инвалидов на доступную среду и является для них жизненно необходимым в условиях посещения администрации поселения. Довод о том, что увеличение площади будет противоречить СП 118.13330.2012 судом отклоняется, поскольку, в соответствии с п. 4.3 указанного Свода правил планировка и оборудование зданий, помещений, а также участков учреждений, организаций, предприятий общественного назначения, предназначенных для непосредственного обслуживания населения (посетителей, зрителей, покупателей, учащихся и т.д.), должны соответствовать требованиям СП 59.13330.
 
    Более того, как указано ранее, ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предусмотрена обязанность организаций всех форм собственности по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что предполагает и использование услуг данных объектов.
 
    В соответствии с ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.
 
    На основании изложенного, суд полагает, что защита прав инвалидов на доступную среду в рассматриваемом случае имеет преимущественное значение.
 
    В связи с тем, что в судебном заседании выявленные нарушения требований СП 59.13330.2012 нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не принималось действий к недопущению нарушений прав инвалидов.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, судья
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Таврического района Омской области в интересах неопределенного круга лиц (инвалидов) к администрации Прииртышского сельского поселения о признании бездействия в части неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие администрации Прииртышского сельского поселения Таврического района в части неисполнения требований законодательства о защите прав инвалидов незаконным.
 
    Обязать администрацию Прииртышского сельского поселения Таврического района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании:
 
    - организовать ширину крыльца в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;
 
    -привести поручни пандуса в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;
 
    -организовать навес над входной площадкой;
 
    -привести размер входной площадки в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012;
 
    -организовать автостоянку для инвалидов;
 
    -оборудовать санитарно-бытовую комнату для инвалидов.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14.08.2014.
 
    Судья