Решение от 25 апреля 2014 года №2-470/2014

Дело № 2-470/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Потапова А.И.,
 
    при секретаре Щепеткиной А.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Томского района Томской области Бусыгиной М.С.,
 
    представителя заинтересованного лица Захаровой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению прокурора Томского района Томской области о признании бездействия незаконным,
 
установил:
 
    прокурор Томского района Томской области, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия муниципального образования «/.../ сельское поселение», указав в обоснование следующее.
 
    Прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по исполнению наказаний в виде исправительных работ в части определения места для отбывания указанного вида наказания. В ходе проверки установлено, что приговором мирового судьи судебного участка /.../ Томского судебного района /.../ от /.../ А. осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 5 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 10 % в доход государства; приговором мирового судьи судебного участка /.../ Томского судебного района /.../ от /.../ А. осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 7 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 10 % в доход государства; приговором исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № /.../ от /.../ А. осужден по ч. 1 ст. 139 УК РФ к 3 месяцам исправительных работ с удержанием из заработка 5 % в доход государства. Отбывание наказания осужденным назначено в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, но в районе места жительства осужденного. Осужденные А., Г. А. проживают в /.../. Проверкой установлено, что администрацией /.../ сельского поселения в нарушение требований закона до настоящего времени не определено место отбывания наказания в виде исправительных работ осужденного, тогда как в силу ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определение мест отбывания наказания в виде исправительных работ является отдельным государственным полномочием, которое передано органам местного самоуправления муниципальных районов и органам местного самоуправления городских округов. Не позднее 30 дней со дня поступления копии приговора и соответствующего распоряжения суда уголовно-исполнительная инспекция обязана направить осужденного для отбывания наказания в место, определенное органом местного самоуправления. При этом инспекция должна быть уверена в реальной возможности его трудоустройства. При этом процесс согласования не исчерпывается составлением списка работодателей, предоставляющих места для отбытия исправительных работ. В процессе согласования предполагается доведение до сведения уголовно-исполнительных инспекций информации о количестве предоставленных работодателем мест, поскольку это информация позволит избежать отказов в трудоустройстве осужденных по причине отсутствия вакансий. Администрация /.../ сельского поселения на обращения уголовно-исполнительной инспекции не представила перечень предприятий для организации исполнения наказания в виде исправительных работ на территории муниципального образования, в связи с чем наказание в виде исправительных работ, назначенное судом по уголовном делу в отношении нетрудоустроенных граждан, не исполняется. Такое бездействие негативно сказывается на неопределенном круге лиц в интересах Российской Федерации как правового государства, в котором провозглашены неотвратимость ответственности, предполагающей неминуемость наказания за совершенное преступление и соединения наказания с исправительным воздействием. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 245, 247, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор /.../ просил признать незаконным бездействие администрации /.../ сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ и количества таких мест, возложить на администрацию /.../ сельского поселения обязанность определить места и их количество для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ на территории /.../ сельского поселения по согласованию с филиалом по /.../ ФКУ УИИ УФСИН России по /.../.
 
    Определением суда к участию в деле по ходатайству представителя заявителя, в качестве заинтересованного лица, привлечено муниципальное образование «Томский район».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Бусыгина М.С., просила признать незаконным бездействие муниципального образования «Томский район», выразившееся в неприятии мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, возложить на муниципальное образование «Томский район» обязанность определить места для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ на территории Корниловского сельского поселения по согласованию с филиалом по Томскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Томской области.
 
    Представитель заинтересованного лица – муниципального образования «/.../ сельское поселение», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Представитель заинтересованного лица – муниципального образования «/.../» Захарова О.А., действующая на основании доверенности /.../ от /.../, возражений против удовлетворения заявленного требования не представила.
 
    Представитель заинтересованного лица – филиала по /.../ ФКУ УИИ УФСИН России по /.../, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.
 
    На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствие с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ч. 1 ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    На основании ч. 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Возложение ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, на органы местного самоуправления обязанности определять места отбывания исправительных работ, фактически является передачей им данного государственного полномочия.
 
    Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Таим образом, законом непосредственно определены органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия – муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у органов местного самоуправления поселения, к числу которых относится муниципальное образование «/.../ сельское поселение», отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия – определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ, поскольку такая обязанность возложена на муниципальное образование «Томский район».
 
    В ходе рассмотрения судом заявления прокурора, представителем муниципального образования «Томский район» доказательств надлежащего исполнения возложенных законом обязанностей - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, не представлено.
 
    Учитывая изложенное, суд находит требование прокурора Томского района Томской области о возложения на муниципальное образование «Томский район» обязанности определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает установить срок для исполнения решения суда - десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Томского района Томской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие муниципального образования «Томский район», в виде неприятия мер по определению мест для отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией.
 
    Обязать муниципальное образование «Томский район» определить места для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ на территории Корниловского сельского поселения по согласованию с филиалом по Томскому району Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Томской области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Заявление в части признания незаконным бездействия муниципального образования «/.../ сельское поселение» оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято судом 29 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий - А.И. Потапов