Решение от 04 июня 2013 года №2-470/2013

    Дело № 2-470/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    4 июня 2013 год.                                                                                           г. Красный Кут.
 
    Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Певневой О.В.,
 
    при секретаре Карповой Е.Н.,
 
    с участием представителя истца Быковой Н.Г. - Русанова О.Н., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика - администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области - Бакир Е.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    представителя ответчика - Краснокутской городской администрации Саратовской области - Калагарцева И.Ф., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быковой Н.Г. к администрации Краснокутского муниципального района, Краснокутской городской администрации муниципального образования г. Красный Кут о понуждении предоставить вне очереди жилое помещение на основании договора социального найма,      
 
    установил:
 
        Быкова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Краснокутской городской администрации о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма. Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: <адрес>. Указанный дом построен в 1959 году и с конца 80 годов является аварийным. Зарегистрирована она в данном жилом помещении, однако из - за невозможности проживания в нем вынуждена временно проживать по адресу: <адрес>. Согласно акту жилищной комиссии администрации Краснокутского района № 14 от 22.11.2002 года, а также решению рабочей комиссии № 278 от 27.02.2003 года дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания и имеет износ более 70 %. В 1989 году она была поставлена на льготную очередь получения жилья для граждан, проживающих в аварийных домах, присвоен порядковый номер № 56. По состоянию на 1.01.2008 года ей был присвоен порядковый номер 6 льготной очереди на получение жилья граждан, проживающих в аварийных домах. В 2010-2013 годах она обращалась в администрацию Краснокутского района и города Красный Кут по вопросу получения жилья, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Просит обязать ответчиков предоставить ей вне очереди жилое помещение на основании договора социального найма.
 
        Истец Быкова Н.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
        Представитель истца Быковой Н.Г., действующий на основании доверенности, Русанов О.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что истице на праве собственности принадлежит дом, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный дом построен в 1959 году, признан непригодным для проживания. В 2010-2013 годах Быкова Н.Г. не проходила перерегистрацию в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку её не извещали об этом. Просит обязать администрацию города Красный Кут и администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области предоставить ей вне очереди жилое помещение на основании договора социального найма.
 
        Представитель ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, действующая на основании доверенности Бакир Е.В. в судебном заседании возразила против исковых требований и пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> основании акта рабочей комиссии № 14 от 22.11.2002 года признан ветхим жилым помещением. В соответствии с решением рабочей комиссии № 278 от 27.02.2003 года признан ветхим и не пригодным для проживания. Согласно программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда по Краснокутскому и муниципальному району на 2002-2010 годы», данный дом был включен в реестр ветхих жилых домов. В 2011 году срок реализации программы закончился. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 185-ФЗ от 21 июля 2007 года «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также утвержденной в 2011 году программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда по Краснокутскому муниципальному району на 2011-2015 годы», мероприятия по переселению из аварийного жилья производятся только в отношении граждан, проживающих в многоквартирных домах. Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», именно к компетенции Краснокутской городской администрации отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Согласно Уставу муниципального образования г. Красный Кут Саратовской области, Положению о Краснокутской городской администрации обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО г. Красный Кут и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, возложена на МО г. Красный Кут. Также, в соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 28.11.2007 года № 289-ЗСО «О разграничении муниципального имущества между Краснокутским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав», утвержден перечень муниципального имущества Краснокутского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность муниципального образования города Красный Кут. Кроме того, согласно Уставу Краснокутской городской администрации, обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения не может быть возложена на администрацию Краснокутского муниципального района, поскольку Краснокутский муниципальный район не является собственником жилищного фонда, не наделен полномочиями по предоставлению жилья и заключению договоров социального найма, обладает только полномочиями по принятию решений о предоставлении в установленном порядке помещений муниципального жилищного фонда. Быкова Н.Г. проходила регистрацию в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2006 году, ей был присвоен 6 порядковый номер на льготной очереди на получение жилья как гражданке, проживающей в аварийном доме. Обязанность об извещении о необходимости пройти регистрацию возложена на Краснокутскую городскую администрацию. Просит в удовлетворении требований о возложении на администрацию Краснокутского муниципального района обязанности по предоставлению Быковой Н.Г. вне очереди жилого помещения на основании договора социального найма, отказать.
 
        В судебном заседании представитель ответчика Краснокутской городской администрации муниципального образования г. Красный Кут Саратовской области, действующий на основании доверенности Калагарцев И.Ф. пояснил, что возражает против исковых требований в полном объеме. Быкова Н.Г. состоит на общей очереди нуждающихся в жилых помещениях. В акте рабочей комиссии № 14 от 22.11.2002 г. и решении рабочей комиссии № 278 от 27.02.2003 г. имеются разночтения, поскольку согласно акту жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> имеет 70 % износа и является ветхим жилым помещением, а согласно решению - ветхим, не пригодным для проживания. Постановлением администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 13.02.2012 года № 187 была утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на 2012 год», в которой участвовали 4 дома - № № по <адрес>. Указанная программа завершена, поскольку гражданам, проживавших в данных домах, жилье предоставлено. Также пояснил, что в сентябре 2013 года будет проводиться ликвидация Краснокутской городской администрации. Полномочия Краснокутской городской администрации в настоящее время еще не переданы в ведение администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области. Считает, что Краснокутская городская администрация является не надлежащим ответчиком, поскольку обязанность по предоставлению жилья вне очереди возлагается на районную администрацию.
 
        Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
 
        Как установлено в судебном заседании, в собственности Быковой Н.Г. находится дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.06.2013 г. № 01/004/2013-32174 (л.д. 32), сообщением Краснокутского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 29.05.2013 г. № 116 (л.д. 32), сообщением ГУП «Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости» от 03.06.2013 г. № 65 (л.д. 33).
 
        Согласно акту № 14 от 22.11.2002 г. (л.д. 56), рабочей комиссией администрации Краснокутского района установлено, что жилой дом № № по улице <адрес>, имеет 70 % износа и является ветхим жилым домом.
 
        Решением рабочей комиссии от 27.02.2003 года № 278 (л.д. 55), жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на основании акта обследования жилого дома, признан ветхим и не пригодным для проживания.
 
        Из копии паспорта (л.д. 4) следует, что Быкова Н.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>
 
        В соответствии со статьями 25 и 40 Конституции Российской Федерации, конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантировании неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.
 
    Реализуя эту конституционную обязанность, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту, реконструкции, федеральное законодательство предусмотрело возможность предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма во внеочередном порядке, при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договору социального найма.
 
    Так, согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
        В соответствии с ч. 3 ст. 85 Жилищного Кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
        Статья 87 ЖК РФ предусматривает, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
        На основании ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
        Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована Быкова Н.Г., в установленном порядке признан ветхим и непригодным для проживания. Другого жилого помещения для проживания Быкова Н.Г. не имеет. Истица состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма не предоставлено.
 
        Согласно сообщению Краснокутской городской администрации от 03.06.2013 г. № 471 (л.д. 110), Быкова Н.Г., 1929 года рождения, была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В книге регистрации нуждающихся (общей очереди) в жилых помещениях по договору социального найма, постановлением Краснокутской городской администрации от 06.12.2011 года № 330 Быковой Н.Г. присвоен № 161. В Краснокутскую городскую администрацию с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди Быкова Н.Г. не обращалась.
 
        Согласно ч. 5 ст. 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
        С учетом приведенных выше норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, жилое помещение Быковой Н.Г. должно быть благоустроенным применительно к г. Красный Кут, находиться в черте города, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому, то есть иметь общую площадь не менее 45,6 кв.м..
 
        Суд считает необходимым возложить обязанность по предоставлению Быковой Н.Г. на основании договора социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на Краснокутскую городскую администрацию Саратовской области по следующим основаниям.
 
         В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
 
        Согласно п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава МО г. Красный Кут Саратовской области обеспечение малоимущих граждан, проживающих в МО г. Красный Кут и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством возложено на МО г. Красный Кут.
 
        Из Устава Краснокутского муниципального района Саратовской области следует, что обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения на администрацию Краснокутского муниципального района возложена быть не может, поскольку Краснокутский муниципальный район не является собственником жилищного фонда, не наделен полномочиями по предоставлению жилья и заключению договоров социального найма, обладает только полномочиями по принятию решений о предоставлении в установленном порядке помещений муниципального жилищного фонда. Полномочиями по предоставлению жилья и заключению договоров социального найма обладает Краснокутская городская администрация.
 
        В силу статьи 12, ч. 1 статьи 130 и ч. 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
 
        Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения поселения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательство; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.10 ч.1 ст.2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16). Для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1, п.3 ч.2 ст.50).
 
        Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 статьи 14, п. 3 ч. 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
        Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий для осуществления права каждого на жилище.
 
        При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135-138 Бюджетного кодекса РФ, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Бюджетного закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
        В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
 
        В соответствии со ст. 1 Закона Саратовской области от 28 ноября 2007 года № 289-ЗСО (ред. от 27.09.2011г.) «О разграничении муниципального имущества между Краснокутским муниципальным районом Саратовской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав» утвержден перечень муниципального имущества Краснокутского муниципального района Саратовской области, передаваемого в собственность муниципального образования город Красный Кут, согласно приложению 13 к настоящему Закону, в том числе жилой фонд.
 
    С учетом указанных обстоятельств, приведенных положений материального закона, суд считает необходимым удовлетворить требования и обязать Краснокутскую городскую администрацию муниципального образования г. Красный Кут Саратовской области предоставить истцу благоустроенное жилое помещение вне очереди на основании договора социального найма площадью не менее 45, 6 кв.м., отказав в удовлетворении требований, предъявляемых к администрации Краснокутского муниципального района.
 
    Наосновании выводов судебного разбирательства, статей 2, 57, 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд
 
    решил:
 
        обязать Краснокутскую городскую администрацию муниципального образования города Красный Кут Саратовской области предоставить Быковой Н.Г. вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м..
 
        В удовлетворении исковых требований Быковой Н.Г. к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по предоставлению вне очереди на основании договора социального найма жилого помещения, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в течение месяца.
 
    Судья: (подпись).
 
    Копия верна.
 
    Судья:                                            О.В. Певнева.