Решение от 04 июля 2013 года №2-470/2013

    Дело №2-470/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ      г.Касли
 
    Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Ахлюстиной Е.М.,
 
    при секретаре Клевцовой Н.А.,
 
    с участием: помощника прокурора Каслинской городской прокуратуры Голуновой Л.М.,
 
    ответчика главы администрации Григорьевского сельского поселения Полозова В.И., действующего на основании удостоверения,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Григорьевского сельского поселения о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности,     
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ( с учетом уточнений на ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Григорьевского сельского поселения о понуждении к исполнению закона, указав, чтоКаслинской городской прокуратурой по обращению начальника ФГКУ 8 ОФПС по Челябинской области проведена проверка соблюдения администрацией Григорьевского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что администрацией Григорьевского сельского поселения не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григорьевского сельского поселения, не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, не определено место дислокации подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышает 20 минут. Согласно обращению начальника ФГКУ 8 ОФПС по Челябинской области Григорьевское сельское поселение находится за нормативным временем прибытия пожарных подразделений, более 20 минут. Бездействием администрации Григорьевского сельского поселения ставится под угрозу жизнь и здоровье населения Григорьевского сельского поселения, а также имущество населения, имеющихся социальных объектов. Просит признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения по не созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а так же доя участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григорьевского сельского поселения, не организации социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Возложить на администрацию Григорьевского сельского поселения в течение полутора лет со дня вступления в силу решения суда создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а так же для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григорьевского сельского поселения путем выделения средств на создание и функционирование добровольной пожарной охраны. Возложить обязанность на администрацию Григорьевского сельского поселения в течение полутора лет со дня вступления в силу решения суда организовать социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    В судебном заседании помощник Каслинского городского прокурора Голунова Л.М. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Григорьевского сельского поселения глава Григорьевского сельского поселения Полозов В.И. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, в обоснование пояснил, что администрацией проводится работа, но решение вопроса связана с материальным положением. Он вступил в должность с 2010 года, раз в полгода он обращается в администрацию Каслинского муниципального района, прошу средства, чтобы выполнить требования пожарной безопасности. Администрацией заключен договор с ВДПО, в случае пожара приезжает пожарная машина из <адрес>, имеется пожарная машина у предпринимателя Иванова, но существуют проблемы с ее содержанием, особенно в зимний период. Требования пожарной безопасности изложенные в иске возможно исполнить только при наличии финансовых средств.
 
    Представитель третьего лица - ОНД № 8 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства, суд считает заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
          В соответствии ст. 4 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов государственной власти в области местного самоуправления относится правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
 
    Согласно ст. 3 указанного Закона, система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно- технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
 
    Элементами системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.
 
    В число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности включены разработка и осуществление мер пожарной безопасности, а также реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности определены в ст. 19 Закона. К ним относится, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, создание условий для забора воды, оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения и инвентарем, организации и принятие мер по оповещению населения и др.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 63 Закона № 123-Ф3 первичные меры пожарной безопасности включают в себя социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    В судебном заседании установлено, что основании обращения начальника ФГКУ 8 ОФПС по Челябинской области обратился в Каслинскую городскую прокуратуру о несоблюдении главы Григорьевского сельского поселения требований Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, а именно на территории Григорьевского сельского поселения населенные пункты находятся за нормативным временем прибытия пожарных подразделений (более 20 минут) Каслинской городской прокуратурой была проведена проверка администрации Григоревского сельского поселения по поводу проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности.            
 
    В ходе проверки установлено, что администрацией Григорьевского сельского поселения не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григрьевского сельского поселения; не организовано социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами; не определено место дислокации подразделений пожарной охраны на территории сельского поселения исходя из условий, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не превышает 20 минут. Таким образом, бездействием администрации Григорьевского сельского поселения в первую очередь ставится под угрозу жизнь и здоровье населения Григорьевского сельского поселения, а также имущество населения, имеющие социальные объекты.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрация Григорьевского сельского поселения, как орган местного самоуправления призвана и полномочна в соответствии с законодательством Российской Федерации решать вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе создание условий для организации добровольной пожарной охраны, создание условий для забора воды, оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения и инвентарем, организации и принятия мер по оповещению населения и другое, но в нарушение Закона администрация Григорьевского сельского поселения не выполняет функции по обеспечению мер пожарной безопасности.
 
    Согласно ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд, с учетом времени и объема работ, необходимых для выполнения исковых требований, считает необходимым установить срок исполнения ответчиком обязанности создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григорьевского сельского поселения и организовать социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, сроком полтора года со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить иск Каслинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Григорьевского сельского поселения о признании незаконным бездействия по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Григорьевского сельского поселения по не созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а так же доя участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григорьевского сельского поселения, не организации социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Возложить на администрацию Григорьевского сельского поселения в течение полутора лет со дня вступления в силу решения суда создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а так же для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории Григорьевского сельского поселения путем выделения средств на создание и функционирование добровольной пожарной охраны.
 
    Возложить обязанность на администрацию Григорьевского сельского поселения в течение полутора лет со дня вступления в силу решения суда организовать социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Каслинский городской суд.
 
    В случае пропуска срока для подачи апелляционной жалобы по уважительной причине, сторона, пропустившая указанный срок, вправе обратиться к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока, одновременно с подачей жалобы.
 
    Председательствующий судья
 
    Решение вступило в законную силу.