Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 2-4698/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 2-4698/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Ульяновой М.Л.
при секретаре Юрасовой М.Л.,
с участием истца Шакуна Н.Н., представителя ответчика Минченко О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шакуна Н.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Шакун Н.Н. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска (далее по тексту - УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска) по вопросу зачета в специальный стаж периодов работы в учреждениях здравоохранения для назначения досрочной страховой пенсии.
Согласно решению УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска от 15.05.2019 года ему отказано в установлении пенсии из-за отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ, не засчитаны следующие периоды:
- 03.12.1984 г. - 01.11.1986 г., 18.08.1990 г. - 23.06.1992 г. - периоды прохождения воинской службы;
- 21.01.1997 г. - 04.11.1998 г. - период прохождения военной службы в должности начальника неврологического отделения военного госпиталя в/ч N...;
- 25.03.2008 г. - 26.03.2008 г., 22.04.2015 г. - 25.04.2015 г., 12.10.2015 г. - 13.10.2015 г. - периоды нахождения в служебных командировках;
- 04.11.2001 г. - 15.11.2001 г., 05.06.2003 г. - 05.07.2003 г., 20.04.2004 г. - 25.04.2004 г., 26.04.2004 г. - 21.05.2004 г., 30.04.2008 г. - 01.05.2008 г., 27.04.2009 г. - 27.05.2009 г., 26.09.2010 г. - 22.10.2010 г., 06.06.2018 г. - 05.07.2018 г. - периоды нахождения на циклах усовершенствования.
Полагая свои права нарушенными, истец просит суд, с учетом уточненных требований, признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; включить в специальный стаж Шакуна Н.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды
- 03.12.1984 г. - 01.11.1986 г., 18.08.1990 г. - 23.06.1992 г. - периоды прохождения воинской службы;
- 21.01.1997 г. - 04.11.1998 г. - период прохождения военной службы в должности начальника неврологического отделения военного госпиталя в/ч N...;
- 25.03.2008 г. - 26.03.2008 г., 22.04.2015 г. - 25.04.2015 г., 12.10.2015 г. - 13.10.2015 г. - периоды нахождения в служебных командировках;
- 04.11.2001 г. - 15.11.2001 г., 05.06.2003 г. - 05.07.2003 г., 20.04.2004 г. - 25.04.2004 г., 26.04.2004 г. - 21.05.2004 г., 30.04.2008 г. - 01.05.2008 г., 27.04.2009 г. - 27.05.2009 г., 26.09.2010 г. - 22.10.2010 г., 06.06.2018 г. - 05.07.2018 г. - периоды нахождения на циклах усовершенствования;
Определением от 08.07.2019 г. произведена замена ответчика Управления пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в Советском районе городского округа города Брянска на его правопреемника - Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе города Брянска (межрайонное).
В судебном заседании истец Шакун Н.Н. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Минченко О.Н. возражала против удовлетворения иска в связи с отсутствием на дату обращения истца требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 ноября 2018 года Шакун Н.Н. обратился в УПФР в Советском районе городского округа города Брянска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, полагая, что имеет право на данный вид пенсии.
Решением УПФР в Советском районе городского округа города Брянска от 15 мая 2019 года N 19000000053/724203 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан из страхового стажа истца исключены периоды:
- 03.12.1984 г. - 01.11.1986 г., 18.08.1990 г. - 23.06.1992 г. - периоды прохождения воинской службы;
- 21.01.1997 г. - 04.11.1998 г. - период прохождения военной службы в должности начальника неврологического отделения военного госпиталя в/ч N...;
- 25.03.2008 г. - 26.03.2008 г., 22.04.2015 г. - 25.04.2015 г., 12.10.2015 г. - 13.10.2015 г. - периоды нахождения в служебных командировках;
- 04.11.2001 г. - 15.11.2001 г., 05.06.2003 г. - 05.07.2003 г., 20.04.2004 г. - 25.04.2004 г., 26.04.2004 г. - 21.05.2004 г., 30.04.2008 г. - 01.05.2008 г., 27.04.2009 г. - 27.05.2009 г., 26.09.2010 г. - 22.10.2010 г., 06.06.2018 г. - 05.07.2018 г. - периоды нахождения на циклах усовершенствования.
При этом общий стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет на 15.11.2018 г. 23 года 08 месяцев 08 дней.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно пункту 20 части 1, частям 3,4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста.
Право медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение было предусмотрено и подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ранее действовавшего Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 указанного закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Оценивая требование о включении в специальный стаж истца периодов прохождения воинской службы с 03.12.1984 г. - 01.11.1986 г., 18.08.1990 г. - 23.06.1992 г., суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и не оспаривалось ответчиком, что в период с 03.12.1984 г. - 01.11.1986 г., 18.08.1990 г. - 23.06.1992 г. (в том числе, в период с 18.08.1990 г. по 23.06.1992 г. в должности врача-психоневролога) истец проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР.
В указанный период нормативными правовыми актами, регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).
Согласно пунктам 1, 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим до 01 января 2015 г. законодательством в сфере пенсионного обеспечения, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периода военной службы по призыву не была предусмотрена.
Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция изложена в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Так как на момент обращения истца к ответчику им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на эту пенсию, что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела, то суд приходит к выводу, что период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий ему право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме того, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, служба медицинских работников по специальности в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности независимо от наличия стажа по специальности продолжительностью более 20 лет (2/3).
Согласно пункту 3.6 Инструктивного письма "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30 июня 1986 г. N 1-63-И, под службой медицинских работников по специальности в составе Вооруженных сил СССР подразумевается служба в медицинских должностях независимо от наличия медицинского образования и характера работы до службы.
В период с 18.08.1990 г. по 23.06.1992 г. истец проходил службу в должности врача-психоневролога.
Таким образом, указанные периоды подлежали включению в специальной стаж.
Оценивая требование о включении в специальный стаж истца периода 21.01.1997 г. - 04.11.1998 г. - прохождения военной службы в должности начальника неврологического отделения военного госпиталя в/ч N..., суд приходит к следующему.
Согласно абзацу четвертому пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, действовавшего до 01.11.1999, в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.
Спорный период прохождения военной службы в должности начальника неврологического отделения военного госпиталя в/ч N... относится к периоду до 01.11.1999. Следовательно, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
Периоды нахождения на циклах усовершенствования и в служебных командировках подлежат включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с частью первой статьи 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 Трудового кодекса РФ).
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Ранее действующим положением ст. 112 КЗоТ РСФСР предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.
Поэтому период нахождения на циклах усовершенствования является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и имеет целью выявить соответствие его профессиональных знаний и навыков занимаемой должности.
Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации и в служебных командировках подтвержден решением об отказе в установлении пенсии и иными материалами дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Шакун Н.Н. приобрел право на досрочную страховую пенсию по старости как лицо, осуществляющее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем находит исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом суд полагает необходимым признать наличие у Шакуна Н.Н. по состоянию на 26.03.2019 г. 30-летнего специального стажа в соответствии с пп.20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шакуна Н.Н. удовлетворить.
Признать за Шакуном Н.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Включить в специальный стаж Шакуна Н.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды 03.12.1984 г. - 01.11.1986 г., 18.08.1990 г. - 23.06.1992 г., 21.01.1997 г. - 04.11.1998 г., 25.03.2008 г. - 26.03.2008 г., 22.04.2015 г. - 25.04.2015 г., 12.10.2015 г. - 13.10.2015 г., 04.11.2001 г. - 15.11.2001 г., 05.06.2003 г. - 05.07.2003 г., 20.04.2004 г. - 25.04.2004 г., 26.04.2004 г. - 21.05.2004 г., 30.04.2008 г. - 01.05.2008 г., 27.04.2009 г. - 27.05.2009 г., 26.09.2010 г. - 22.10.2010 г., 06.06.2018 г. - 05.07.2018 г.
Признать наличие у Шакуна Н.Н. по состоянию на 26.03.2019 г. 30-летнего специального стажа в соответствии с пп.20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.Л.Ульянова
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
