Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 2-469/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 2-469/2019
08 октября 2019г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля по доверенности Осиповой О.А. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 05 июля 2019г. N 821 и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 02 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля,
Установил:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 05 июля 2019г. N 821 Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в следующем.
13 и 17 июня 2019г. выявлено:
- контейнерная площадка в районе <адрес> захламлена строительными отходами и мусором, обрезью древесных насаждений;
- контейнерная площадка в районе <адрес> захламлена твердыми коммунальными отходами, которые находятся вне установленных контейнеров;
- контейнерная площадка в районе <адрес> захламлена отработанными покрышками пневматических шин.
Контейнерные площадки располагаются на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля обязана организовывать содержание указанных контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в удовлетворительном состоянии.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля не исполнила требования п. 4.4 СанПин 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-эпидемиологическое значение", п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", п. 3.11 СП 3.5.33223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 02 сентября 2019г. постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в областной суд, защитник просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывается, что территориальной администрацией приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых она привлекается к административной ответственности. Действующим законодательством обязанность по содержанию контейнерных площадок, используемых для нужд многоквартирных домов, возложена на управляющие организации. Контейнерные площадки создавались в 90-х годах силами управляющих компаний для нужд многоквартирных домов. Указанные в постановлении контейнерные площадки создавались еще в 90-х годах. Полагает, что Администрация своевременно отслеживает и принимает меры по устранению нарушений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов. С учетом данных обстоятельств, считает, что в действиях Администрации отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании областного суда защитник Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля по доверенности О.А. Осипова доводы жалобы поддержала.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых актов.
Факт совершения Территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории города Ярославля, включая территорию Заволжского района города Ярославля, фототаблицами к акту осмотра, обследования и другими материалами дела.
Заместителем главного государственного врача по Ярославской области и судьей районного суда всем доказательствам дана правильная оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля в совершении административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, подробно и убедительно изложены в постановлении и решении, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Деяние, совершенное Территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля, правильно квалифицированы по ст. 6.3 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, с соблюдением требований ст.ст. 4.1- 4.3 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых актов, по делу не допущено.
Оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительно не усматривается.
Доводы жалобы не дают оснований для отмены или изменения постановления о назначении административного наказания и решения судьи районного суда ввиду следующего.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии с п. 4.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017г. N 599-п) содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме; содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований области, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
. Положение о Территориальной администрации мэрии города Ярославля утверждено Решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 N 307 и действует в ред. от 16.04.2019г.
В соответствии с п. 1.1 указанного Положения Территориальная администрация мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим в соответствующем территориальном районе города полномочия мэрии города по вопросам, установленным настоящим Положением о территориальной администрации мэрии города Ярославля
Территориальная администрация мэрии города Ярославля являются юридическим лицом, в установленной сфере деятельности представляет интересы города Ярославля, органов городского самоуправления в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей в соответствии с муниципальными правовыми актами (п.1.2 Положения). Среди прочего в обязанности Территориальной администрации входит участие в организации деятельности в области обращения с отходами на территории района, в том числе в размещении контейнерных площадок, урн и иных мест хранения отходов, в установленном порядке (п\п 17 п. 3.1 Положения).
.Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих "Санитарных правил содержания территорий населенных мест". Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов (п. 1.2названного СанПиН).
Пунктом 4.4. СанПин 3.5.2.3472-17 установлено, что не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.
Согласно п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации" к числу мероприятий по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших относятся поддержание чистоты территорий населенных мест, сбор, хранение и обеззараживание твердых бытовых отходов
Содержание в чистоте контейнерных площадок для мусора является одним из санитарно-гигиенических мероприятий, которые предусмотрены п. 3.11 СП 3.5.33223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, должностных лиц государственных органов, должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, должностных лиц органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Учитывая указанные положения правовых норм, заместитель главного санитарного врача по Ярославской области и судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что к компетенции Территориальной администрации как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза. Доводы жалобы о том, что ответственность за нарушение санитарных правил и норм при содержании контейнерных площадок должна возлагаться на управляющие организации, являются необоснованными, так как согласно публичной кадастровой карте указанные в постановлении контейнерные площадки располагаются на земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено. Доказательства того, что контейнерные площадки относятся к общему имуществу многоквартирных домов, отсутствуют. Между тем положения Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290), которые действуют в редакции от 15.12.2018г., возлагают на управляющие организации производить работы и оказывать услуги, связанные с содержанием общего имущества многоквартирных домов.
Кроме того, в случае допущения управляющими организациями нарушений при оказании коммунальных услуг по сбору и вывозу отходов их действия могут расцениваться как нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирными домами. При этом за органом местного самоуправления сохраняется обязанность по обеспечению соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на контейнерных площадках, расположенных на земельных участках, право государственной собственности на которые не разграничено. Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как следует из материалов дела, 13 и 17 июня 2019г. были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в ненадлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов, находящихся на земельных участках, право собственности на которые не разграничено. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина Территориальной администрации в совершении административного правонарушения установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств принятия Территориальной администрацией своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у администрации объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства (в части обеспечения, организации и контроля за санитарной очисткой, уборкой территории), материалы дела не содержат. В целом доводы жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела судьей районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки изложенных в решении судьи районного суд выводов не имеется. Ошибочное указание в решении судьи районного суда контейнерных площадок, которые не вменены Территориальной администрации (на <адрес>), не является основанием для отмены решения, так как судьей районного суда проверялась законность и обоснованность постановления, вынесенного в отношении Территориальной администрации, допущенные в решении опечатки не ставят под сомнение правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Территориальной администрации. Указанные опечатки подлежат исправлению в установленном законом порядке. Содержание постановления о назначении административного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Доводы защитника о том, что в постановлении не указано место совершения административного правонарушения, которым является место нахождения администрации, не могут быть приняты во внимание, так как объективная сторона административного правонарушения, изложенная в постановлении, соответствует диспозиции ст. 6.3 КоАП РФ. В постановлении указано место нахождения Территориальной администрации, в связи с чем неясности в месте совершения административного правонарушения не имеется. При таком положении обжалуемые постановление и решение являются законными и обоснованным, подлежат оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области от 05 июля 2019г. N 821 и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 02 сентября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
