Решение от 13 июня 2013 года №2-469/2013

    Дело № 2-469/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
 
    при секретаре Тучиной Е.М.,
 
    с участием помощника прокурора города Осташкова Архангельского М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
 
    13 июня 2013 года
 
    гражданское дело по заявлению прокурора города Осташкова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» и возложении на администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» обязанности определить границы и схемы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ и схем территорий, прилегающих к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и обязании определить данные границы и схемы в срок до 01.09.2013 года.
 
    Свои требования мотивировал тем, что по результатам анализа исполнения действующего законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в органах местного самоуправления выявлены нарушения.
 
    Так, по смыслу норм градостроительного, земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение границ прилегающих территорий к медицинским учреждениям относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения – администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» на территории которого расположены указанные объекты. Между тем, администрацией МО «Городское поселение-г.Осташков» до настоящего времени не определены границы и схемы прилегающих территорий к объектам (медицинским учреждениям), на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, бездействие администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» по упорядочению мест торговли алкогольной продукцией и не определение границ и схем территорий, прилегающих к медицинскому учреждению "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, получающих медицинскую помощь, создает угрозу для здоровья граждан, препятствует формированию у граждан мотивации к здоровому образу жизни.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Осташкова Архангельский М.В. поддержал доводы заявления.
 
    Главный врач ГБУЗ "Т." Н. просил о рассмотрении дела без участия представителя ЦРБ.
 
    Представитель администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, о чем в материалах дела имеется расписка, возражений на заявление не представил.
 
    Выслушав прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.
 
    В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.п.2,7-9 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.
 
    Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.
 
    Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
 
    Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В силу ч.ч.19,20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Постановлением администрации МО "Городское поселение-г.Осташков" № 178 от 1 апреля 2013 года определены перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории МО "Городское поселение-г.Осташков", определен способ расчета расстояния от организации и объектов, указанных в приложении к постановлению, до границ прилегающих территорий и минимальное расстояние от организации и (или) объектов, указанных в приложении к постановлению, до объектов торговли - 50 метров.
 
    Как следует из материалов дела, схемы границ территории, прилегающей к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Т.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции администрацией МО «Городское поселение-г.Осташков» не определены.
 
    Таким образом, бездействием администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ и схем территорий, прилегающих к медицинскому учреждению "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, препятствует формированию у них мотивации к здоровому образу жизни.
 
    При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных нормативных актов, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ и схем территорий, прилегающих к медицинскому учреждению государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, возложив на администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» обязанность определить данные границы и схемы.
 
    Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Исходя из приведенных положений Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» обязанность по определению границ территорий, прилегающих к государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до 01 ноября 2013 года.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
    Признать бездействие администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ и схем территорий, прилегающих к ГБУЗ "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным.
 
    Обязать администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» в срок до 01 ноября 2013 года определить границы и схемы территорий, прилегающих к ГБУЗ "Т.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 18 июня 2013 г.
 
    Федеральный судья Н.А.Кокарева