Решение от 20 июня 2013 года №2-469/2013

Дело № 2 – 469/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 июня 2013 года г. Алексеевка Белгородской области
 
    Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Слепцовой Е.Н.
 
    при секретаре Шалаевой О.Н.,
 
    с участием заявителя Трапезникова А.В. и его представителя – Кузнецова Н.В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 05.06.2013 года; представителя органа местного самоуправления, действия которого оспариваются - администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Назаренко В.И., действующего на основании доверенности № 23 от 10.01.2013 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Трапезникова А.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления - администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    28 ноября 2012 года между администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и Трапезниковым А.В. заключен договор № ... аренды земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства, площадью 1305 кв.м., расположенный по адресу: г. Алексеевка, ул.<...>.
 
    На указанном земельном участке Трапезников А.В. возвел фундамент и зарегистрировал на него право собственности как на объект незавершенного строительства, назначение жилое, площадь застройки – 46,7 кв.м., степень готовности 18%.
 
    30.04.2013 года Трапезников А.В. обратился в администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области с заявлением о переоформлении земельного участка из аренды в собственность за плату, однако получил отказ от 22.05.2013 года со ссылкой на то, что земельные участки предоставляются в собственность за плату собственникам индивидуальных жилых домов, расположенных на соответствующих земельных участках; выкуп земельного участка возможен после завершения строительства жилого дома и получения свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилой дом.
 
    Гражданское дело инициировано заявлением Трапезникова А.В., просившего суд признать незаконными действия администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области по отказу в выкупе арендованного земельного участка по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, ул. <...>, и обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области устранить допущенное нарушение его прав и законных интересов и оформить необходимые документы по выкупу арендованного земельного участка в установленном законом порядке.
 
    В судебном заседании заявитель Трапезников А.В. и его представитель Кузнецов Н.В. заявленные требования поддержали и просили суд заявление удовлетворить.
 
    Представитель органа, действия которого оспариваются, – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области – Назаренко В.И. с заявлением не согласен, считает отказ администрации правомерным по тем основаниям, что в соответствии с п.2.1 Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Правительства Белгородской области от 03.12.2012 года № ... «О цене земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена» земельные участки предоставляются в собственность за плату собственникам индивидуальных жилых домов, расположенных на соответствующих земельных участках. Заявитель Трапезников А.В. жилой дом еще не построил, собственником жилого дома не является, поэтому у него право выкупа и приобретения арендованного земельного участка в собственность за плату не возникло. Постановление Правительства Белгородской области и действия администрации муниципального района направлены на стимулирование индивидуального жилищного строительства. Просил суд в удовлетворении заявления отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле видно, что 28 ноября 2012 года между администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области и Трапезниковым А.В. был заключен договор № ... аренды земельного участка общей площадью 1305 кв.м. с кадастровым номером № ... для индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с пунктом 8.2 указанного договора аренды заявитель (арендатор) обязан построить дом, сдать в эксплуатацию либо зарегистрировать в установленном порядке незавершенное строительство. Указанная обязанность Трапезниковым А.В. выполнена.
 
    Не нарушая условий договора и целевого назначения предоставленного в аренду земельного участка, Трапезников А.В. приступил к строительству жилого дома, возвел фундамент и в установленном законом порядке в соответствии со ст. ст. 130,136 Гражданского кодекса РФ, ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», п.8.2 договора арендыпроизвел государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства (жилого дома), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № ... от 11.04.2013 года.
 
    В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект незавершенного строительства является объектом капитального строительства, т.е. недвижимостью.
 
    После государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, 30.04.2013 года Трапезников А.В. обратился к главе администрацией муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» с заявлением о предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату. В адрес Трапезникова А.В. направлено письмо исх. № ... от 22.05.2013 года «О результатах рассмотрения заявления», в котором Трапезникову А.В. отказано в предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату.
 
    Действия администрации по отказу в предоставлении Трапезникову А.В. арендованного земельного участка в собственность за плату являются неправомерными, так как отказ в выкупе арендованного земельного участка противоречит положениям ст. 36 Конституции РФ, которая гарантирует право каждого гражданина иметь в частной собственности землю, а также ст. 28 Земельного кодекса РФ.
 
    Так, пункт 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 года № 69-ФЗ) гласит, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
 
    Таким образом, предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается отказ в предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Оспариваемый отказ ни под один вышеперечисленных случаев не подходит.
 
    Ссылка на п. 2.1 Порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Белгородской области или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 03.12.2012 года № 492-пп, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину из аренды в собственность за плату. Данным постановлением регулируется порядок определения цены земельного участка при продаже, в нем не содержится запрета на выкуп арендованного земельного участка.
 
    Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.
 
    В тоже время предоставлению земельных участков посвящена глава V Земельного кодекса РФ, в которой наряду с вышеуказанной статьей имеются иные нормы и, в частности, ст. 28 Земельного кодекса РФ, в пунктах 1 и 2 которой указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Отказывая в предоставлении арендованного земельного участка в собственность за плату Трапезникову А.В., орган местного самоуправления не обосновал его указанными в законе случаями отказа и не предоставил доказательств, подтверждающих невозможность продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.
 
    Кроме того, администрацией не выполнены требования п.п. 8,9 ст. 30 Земельного кодекса РФ, согласно которых по заявлению должно выноситься решение, при этом решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия. Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. Об этом также должно быть указано, однако ответ администрации немотивирован и таких разъяснений не содержит.
 
    Суд считает, что ежегодная арендная плата в размере <данные изъяты> (п.2.1 договора аренды от 28 ноября 2012 года), превышающая почти в три раза кадастровую стоимость земельного участка <данные изъяты>, и отказ в предоставлении арендованного земельного участка в собственность не направлен на стимулирование индивидуального жилищного строительства.
 
    Суд приходит к выводу, что заявитель, являясь собственником объекта незавершенного строительства (жилого дома), имеет право на приобретение в собственность арендованного им по договору от 28 ноября 2012 года земельного участка. Ограничений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, и исключающих возможность выкупа земельного участка, не имеется.
 
    Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего государственного органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 12, 13 Гражданского кодекса РФ, п. 10 ст. 30, п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, ст. 206 ГПК РФ суд признает незаконными действия органа местного самоуправления по отказу в предоставлении арендованного земельного участка для строительства жилого дома в собственность заявителя за плату и обязывает администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области устранить допущенное нарушение прав Трапезникова А.В. на выкуп арендованного земельного участка, на котором находится объект незавершенного строительства (жилого дома), принадлежащий на праве собственности заявителю, и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы по выкупу арендованного земельного участка в установленном законом порядке.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Трапезникова А.В. об оспаривании действий органа местного самоуправления – администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области признать обоснованным и удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области по отказу в предоставлении Трапезникову А.В. в собственность за плату арендованного земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, ул. <...>, общей площадью 1305 кв.м, с кадастровым номером № ... для использования в целях – индивидуальное жилищное строительство, на котором находится объект незавершенного строительства (жилого дома), принадлежащий на праве собственности Трапезникову А.В..
 
    Обязать администрацию муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области устранить допущенное нарушение прав Трапезникова А.В. и в месячный срок со дня вступления решения в законную силу оформить необходимые документы по выкупу арендованного земельного участка и предоставить арендованный земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Белгородская область, г. Алексеевка, ул. <...>, общей площадью 1305 кв.м, с кадастровым номером № ... для использования в целях – индивидуальное жилищное строительство, в собственность Трапезникову А.В. за плату в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 25 июня 2013 года.
 
СУДЬЯ Е.Н. СЛЕПЦОВА