Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 ноября 2018 года №2-4684/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N 2-4684/2018
Именем Российской Федерации
30 ноября 2018 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.,
при секретаре Аверкиной О.Н.,
с участием истца Гудько (Пилипченковой) А.Н., представителя ответчика Брянской городской администрации по доверенности Кожанова А.А., представителя третьего лица Комитета по делам молодежи семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности Прусаковой С.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гудько (Пилипченковой) А.Н. к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с указанным иском в обоснование, которого указала, что имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с тем, что мать и отец истца лишены родительских прав. Постановлением Брянской городской администрации N4099-зп от 09.12.2015 "О включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений" истец была включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Истец с сыном зарегистрированы в квартире, расположенной <адрес>, также в указанной квартире зарегистрированы: П.Н. (отец), П.М. (брат), П.С. (племянник), П.Ю. (племянница), П.Я. (племянник). Проживать истцу с сыном по указанному адресу не представляется возможным, в связи с чем, истец вынуждена снимать квартиру.
Ссылаясь на требования Федерального закона N159-ФЗ от 21 декабря 1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. ст. 92, 109.1 ЖК РФ, Закон Брянской области от 29.12.2012 N107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа в Брянской области" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения на территории г. Брянска.
В судебном заседании истец Гудько (Пилипченкова) А.Н. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Кожанов А.А. в судебном заседании иск не признал. Полагал, что в случае удовлетворения иска будут нарушены права других лиц, указанной категории, ранее включенных в списки нуждающихся в жилых помещениях.
Представитель третьего лица Комитета по делам молодежи семьи, материнства и детства Брянской городской администрации по доверенности Прусакова С.П. разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что родителями Пилипченковой А.Н. <дата> г.р. являются: отец - П.Н., мать - П.О., что подтверждается свидетельством о рождении серии N....
Решением Советского районного суда г. Брянска от <дата> П.О. лишена родительских прав в отношении троих детей: дочерей П.О. <дата> г.р., Алены <дата> г.р. и сына П.М. <дата> г.р., дети были переданы на попечение Советского РОО.
Решением Советского районного суда г. Брянска от <дата> П.Н. лишен родительских прав в отношении троих детей: П.О. <дата> г.р., П.М. <дата> г.р., Пилипченковой А. <дата> г.р. За несовершеннолетними детьми закреплено жилое помещение <адрес>. В настоящее время истец является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.07.2018 года N....
Постановлением Администрации Советского района г. Брянска от <дата> за N... опекуном Пилипченковой А.Н. назначен Р.
<дата> между Г. и Пилипченковой А.Н. был заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака N..., что подтверждается свидетельством о заключении брака от <дата> серии N....
<дата> брак между Г. и Пилипченковой А.Н. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка N... Дятьковского судебного района Брянской области, что подтверждается свидетельством о расторжении брака от <дата> серии N...
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 20 мая 2015 года были удовлетворены исковые требования Гудько А.Н. к Комитету по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. Решение вступило в законную силу 27.06.2015 года.
Согласно постановлению Брянской городской администрации от 09.12.2015 года N4099-зп Гудько (Пилипченкова) А.Н. проживающая <адрес>, включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от <дата> серии N... Гудько А.Н. является собственником 1/6 доли в праве собственности на квартиру, общей площадью 56, 9 кв.м. расположенную <адрес>.
Как следует из справки от 25.07.2018 года, выданной ООО УК "УК - Сервис" в квартире <адрес> зарегистрированы и проживают: П.М., П.Н., Г.Ю., П.С. (племянник), П.Ю. (племянница), П.Я. (племянник).
Оценивая обоснованность заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 24 июля 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено установление основ федеральной политики в интересах детей, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в соответствии с которой - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 г. изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Настоящим Законом установлено, что действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 15-ФЗ, в случае если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.
Как следует из преамбулы названного Федерального закона, а также статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Таким образом, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.
В силу норм Федерального закона N 159-ФЗ право на приобретение жилья сохраняется и по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста.
С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий истец обратилась в возрасте 22 года (<дата>.), не превышающем 23 лет, что соответствует требованиям, установленным Федеральным законом от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.
В силу статьи 2 Закона Брянской области от 02 декабря 2011 N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09 марта 2005 N3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" муниципальные образования, статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.
Согласно статье 1 Закона Брянской области от 09 марта 2005 N 3-З муниципальное образование "Город Брянск" наделен статусом городского округа.
Постановлением Правительства Брянской области от 22 апреля 2013 N58-п утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно пункту 9.3 Порядка муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу пунктов 3, 6 указанного Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.
Таким образом, в жилом доме <адрес> на 1/6 долю в праве общей долевой собственности Гудько А.Н. приходится 9,48 кв.м общей площади, что меньше установленной Постановлением Брянской городской администрацией от 25.05.2005 г. N1824 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории г. Брянска" (14 кв.м.).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Гудько А.Н. не утратила нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с приобретением ею в долевую собственность вышеуказанной квартиры.
До настоящего времени Гудько А.Н. жилым помещением не обеспечена, что ответчиком не отрицалось.
Поскольку право Гудько А.Н. на получение жилого помещения до настоящего времени не реализовано, она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 21.11. 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Таким образом, принимая во внимание, что у Брянской городской администрации имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору найма специализированного жилого помещения, то обстоятельство что в силу действующего законодательства обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Гудько А.Н. подлежащими удовлетворению и считает необходимым обязать Брянскую городскую администрацию предоставить Гудько А.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в г. Брянск.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гудько (Пилипченковой) А.Н. к Брянской городской администрации о предоставлении специализированного жилого помещения, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить Гудько (Пилипченковой) А.Н., специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения на территории г. Брянска.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.12.2018 года
Судья Л.В. Сухорукова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка