Решение от 07 июля 2014 года №2-468/2014

Дело №2-468/2014 Именем Российской Федерации Решение
    07 июля 2014 года
 
город Онега
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Яровицыной Д.А.
 
    при секретаре Ильиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения,
 
установил:
 
    Петрова В.А. обратилась в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла <Дата> года, отец лишен родительских прав решением Онежского городского суда 17.02.2004 года. Постановлением главы МО «Город Онега и Онежский район» 19.02.2003 П. направлена в Онежский детский дом, где в период до 15.11.2004 года находилась на полном государственном обеспечении, а в последующем до совершеннолетия находилась под опекой. При направлении в Онежский детский дом за ней сохранено право на проживание в доме, расположенном по адресу: ..., который в 2004 году был уничтожен огнем. Правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она не воспользовалась, в настоящее время своего жилого помещения у нее не имеется. Считает, что в соответствии с законом имеет право на получение жилого помещения специализированного фонда. Просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения.
 
    В судебном заседании Петрова В.А. заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что иного жилого помещения она не имеет, на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоит в виду не знания закона, сославшись также на то, что органом опеки и попечительства не разъяснены ее права, в том числе на предоставление жилого помещения, в связи с чем полагает ее вины в несвоевременном обращении в оран опеки и попечительства не имеется. Также пояснила, что в 2007 и в 2009 года она была вселена в жилые помещения, предоставленные ее бывшему мужу, в связи с чем полагает, что тем самым свое право на предоставление ей жилья она не использовала.
 
    Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» Птаховская И.С. действующая на основании доверенностей с заявленными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенных в отзыве. Указала, что отсутствуют основания для предоставления истцу жилого помещения, т.к. она достигла 23 лет, ранее не состояла в списке нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот и до настоящего времени не включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и с таким требованием не обращалась. В 2009 году Петрова В.А. вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: ... в качестве члена семьи нанимателя на условиях договора социального найма, т.е. в настоящее время обеспечена жилым помещением.
 
    Ответчик администрация МО «Онежский муниципальный район», третьи лица - Министерство образования и науки Архангельской области и Министерство финансов Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. Согласно представленного отзыва Министерство образования и науки Архангельской области указывает на не согласие с заявленными исковыми требованиям по аналогичным основаниям, содержащемся в отзыве органа опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район».
 
    По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
 
    Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
 
    В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Из материалов дела следует, что Петрова (добрачная фамилия ...) В.А. <Дата> года рождения относилась к категории лиц из числа детей-сирот до достижения возраста 23 лет, поскольку мать истца – С. умерла <Дата> года, отец - А. на основании решения Онежского городского суда от 17.02.2004 года лишен родительских прав.
 
    Постановлением №70 от 19.02.2003 года главы МО «Города Онега и Онежский район» Петрова (...) В.А. была направлена в Онежский детский дом и за ней сохранено право на проживание в частном доме, принадлежащем на праве собственности Г. по адресу: ст. <Адрес>, который в 02.11.2004 году уничтожен огнем.
 
    Судом установлено, что в период с 19.02.2003 по 14.11.2004 года Петрова В.А. воспитывалась в государственном образовательном учреждении Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая Онежский детский дом и находилась на полном государственном обеспечении. После этого Постановлением ... главы МО «Город Онега и Онежский район» от 15.11.2004 года попечителем истца назначена Г. по месту жительства которой, истец проживала не продолжительное время.
 
    Как пояснила истец, в 2004 году она поступила в Училище, где была обеспечена общежитием, при этом из данного учебного заведения Петрова В.А. в дальнейшем была отчислена и после чего она проживала по месту жительства своего брата. Также пояснила, что в 2007 году была вселена в квартиру, расположенную по адресу: <Адрес>, как член семьи нанимателя И., откуда 27.08.2009 года снята с регистрационного учета в связи с вселением 28.08.2009 года в жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, также как член семьи нанимателя И.
 
    По вопросам предоставления жилого помещения вне очереди в орган опеки и попечительства администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» Петрова В.А. обратилась 16 сентября 2013 года.
 
    Ранее с заявлением о постановки на учет, как нуждающейся в предоставлении жилого помещения и предоставления жилого помещения вне очереди истец в орган опеки попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район», администрацию МО «Золотухское» не обращалась и мер по постановке на учет не предпринимала.
 
    В соответствии со статьей 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Поскольку право на внеочередное предоставление жилых помещений гражданам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникает с момента прекращения опеки (попечительства), попечительство в отношении истца прекращено в период действия Жилищного кодекса РСФСР, к жилищным правоотношениям сторон в силу положений статьи 5 Федерального Закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» подлежат применению нормы действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Жилищного кодекса РСФСР, а также положения Федерального Закона РФ от 21 декабря 2006 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В силу положений п. 3 ч. 2 ст. 60 и п. 3 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР в случае помещения детей на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям) жилое помещение должно было сохраняться за ними в течение всего времени их пребывания в этом учреждении, у родственников или опекунов (попечителей), если в жилом помещении, из которого выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они подлежали обеспечению жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов во внеочередном порядке.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    При этом обеспечение жилой площадью предусматривалась только, если за детьми не было закреплено жилое помещение (абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона).
 
    Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
 
    Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ, иным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    По смыслу указанных положений гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе обеспечение жилым помещением, должна предоставляться до достижения ими возраста 23 лет, и указанный срок является пресекательным сроком, истечение которого прекращает право лица. Поэтому пропуск данного срока влечет прекращение права требования предоставления социальной гарантии в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.
 
    Вместе с тем как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями,утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должен разрешатся исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет.
 
    В качестве уважительности не обращения с соответствующим заявлением в орган опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением Петрова В.А. ссылается на тот факт, что о своем праве на социальную поддержку в виде предоставления жилья она узнала лишь в 2013 году в виду не знания Закона, а также не разъяснением ей органом опеки и попечительства ее прав на обеспечения жилым помещение до достижения возраста 23 лет.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Таким образом, стороны будучи субъектами доказательственной деятельности, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений и несут риск наступления последствий совершения или не совершения процессуальных действий.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств: ненадлежащего выполнения обязанностей по защите ее прав в тот период, когда она была несовершеннолетней, органами опеки и попечительства; незаконного отказа органа местного самоуправления в постановке ее на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, не представлено истцом и доказательств того, что до достижения возраста 23 лет она предпринимала попытки встать на учет в качестве нуждающееся в жилом помещении, но не была поставлена на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имела возможность заявить о своих нарушенных по ее мнению жилищных правах, но данной возможностью не воспользовалась. В настоящее время истец не относится к категории лиц, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, обратился с заявлением о предоставлении ей специализированного отдельного жилого помещения как ребенку-сироте в возрасте 25 лет, до достижения возраста 23 года с требованием о предоставлении ей жилого не помещения или о постановке на учет для получения жилого помещения в органы местного самоуправления не обращалась. Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих ей реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия и до 23 лет, в судебном заседании не установлено, а ссылка истца на незнание положений закона не свидетельствует об этом.
 
    С 01.01.2013 вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Согласно статье 8 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Исходя из буквального толкования данных норм права в совокупности, следует, что для представления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гражданину, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо соблюсти нескольких требований: нуждаемость в жилом помещении; факт постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; окончание пребывания в образовательных и иных учреждениях.
 
    В силу п.п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель по договору социального найма вправе в установленном порядке вселять в жилое помещение иных лиц.
 
    Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
 
    Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
 
    При этом в силу положений ч. 4 ст. 69 ЖК РФ если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
 
    Как следует из пояснений истца и имеющихся в материалах дела документов 16.01.2007 года Петрова В.А. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>,, в котором была зарегистрирована до 27.08.2009 года.
 
    28.08.2009 года Петрова В.А была вселена в качестве члена семьи нанимателя в жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, при этом в настоящее время право пользование данным жилым помещением не утратила. Указанное подтверждается поквартирной карточкой, копией паспорта истца и никем не оспаривается.
 
    Таким образом, будучи вселенной в 28.08.2009 году в данную квартиру в качестве члена семьи нанимателя, Петрова В.А. приобрела равные с ним права и обязанности на жилое помещение, включая право пользования данным жилым помещением.
 
    При этом ссылка истца на то, что она была вселена в указанное жилое помещение без права на него, ничем не подтверждена, каких-либо ограничений в пользовании жилым помещением в процессе судебного разбирательства не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, обязанность в указанные периоды предоставить истцу еще одно жилое помещение как по договору социального найма, так и по договору найма специализированного жилого помещения у ответчика отсутствовала.
 
    Кроме того, суд учитывает, что общая площадь жилого помещения, в котором истец постоянно зарегистрирована в качестве члена семьи нанимателя, составляет 86,5 кв.м. На каждого проживающего в нем члена семьи приходится по 28,83 кв.м. общей площади, что более установленной учетной нормы в г. Онега и Онежский район кроме того, доказательств невозможности дальнейшего проживания в указанном жилом помещении суду в нарушение ст. 56 ГПК РФ также не предоставлено.
 
    Поскольку Петрова В.А.. не являлась и в настоящий момент не является нуждающейся в жилом помещении, на дату обращения с требованием к ответчику и непосредственно в суд достигла возраста 25года, т.е. применительно к положениям ст. 1 Закона № 159-ФЗ утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законных оснований для удовлетворения иска не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
    исковое заявление Петровой ... к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения оставить без удовлетворения.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...
 
    ...