Дата принятия: 17 июня 2013г.
Номер документа: 2-468/2013г.
Дело № 2-468/2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с.Буздяк 17 июня 2013 года
Буздякский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сахаутдиновой Г.Т., с участием помощника прокурора <адрес> РБ ФИО4, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Республики Башкортостан о признании права собственности Республики Башкортостан на бесхозяйное недвижимое имущество, понуждении к его внесению в реестр государственного имущества Республики Башкортостан и устранению нарушений ветеринарно-санитарных требований,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> РБ обратился с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Правительству Республики Башкортостан о признании права собственности Республики Башкортостан на бесхозяйное недвижимое имущество, понуждении к его внесению в реестр государственного имущества Республики Башкортостан и устранению нарушений ветеринарно-санитарных требований, указывая, что ходе проведения проверки прокуратурой района исполнения природоохранного законодательства при использовании скотомогильников установлено, что на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих <адрес> РБ расположен скотомогильник с идентификационным номером 28, который не имеет собственника и функционирует с грубыми нарушениями ветеринарно-санитарных требований. Непринятие в государственную собственность Республики Башкортостан указанного скотомогильника приводит к его ненадлежащей эксплуатации с нарушениями требований ветеринарно-санитарных правил, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, а также приводит к нарушению прав граждан и интересов государства на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, прокурор <адрес> РБ просит признать права собственности Республики Башкортостан на бесхозяйное недвижимое имущество - скотомогильник, расположенный в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> РБ с идентификационным номером 28, обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по регистрации скотомогильника в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и внести его в Реестр государственного имущества Республики Башкортостан, обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ обустроить скотомогильник, путем его приведения в соответствии с требованиями пунктов 5.3, 5.6-5.8 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно:
- огородить глухим забором высотой не менее 2 метров на участке земли площадью не менее 600 кв.м. с установкой въездных ворот;
- с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0.8 - 1.4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта;
- предусмотреть мост через траншею;
- построить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной не менее 6 м. и шириной не менее 3м.;
- вывести из ямы вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.;
- осуществить пристрой помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;
- провести гидроизоляцию скотомогильника.
В ходе рассмотрения гражданского дела заместитель прокурора <адрес> РБ ФИО3 своим заявлением от ДД.ММ.ГГГГ изменил исковые требования, просил признать бесхозяйным объект недвижимости в виде скотомогильника, расположенного на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> РБ с идентификационным номером 28, обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильника, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ обустроить скотомогильник, путем его приведения в соответствии с требованиями пунктов 5.3, 5.6-5.8 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно:
- огородить глухим забором высотой не менее 2 метров на участке земли площадью не менее 600 кв.м. с установкой въездных ворот;
- с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0.8 - 1.4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта;
- предусмотреть мост через траншею;
- построить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной не менее 6 м. и шириной не менее 3м.;
- вывести из ямы вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.;
- осуществить пристрой помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;
- провести гидроизоляцию скотомогильника.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования были привлечены Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>(Россельхознадзор), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по РБ), Администрации сельского поселения <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, ГБУ «<адрес> ветеринарная станция РБ».
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 иск с учетом изменений поддержала, пояснила, что скотомогильник не имеет собственника, ни у кого на балансе не числится, то есть является бесхозяйным. Документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица на указанный объект отсутствуют, фактически никто не следит за его техническим состоянием. Просил признать бесхозяйным объект недвижимости в виде скотомогильника, расположенного на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> с идентификационным номером 28, обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильника, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ обустроить скотомогильник, путем его приведения в соответствии с требованиями пунктов 5.3, 5.6-5.8 ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно:
- огородить глухим забором высотой не менее 2 метров на участке земли площадью не менее 600 кв.м. с установкой въездных ворот;
- с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0.8 - 1.4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта;
- предусмотреть мост через траншею;
- построить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной не менее 6 м. и шириной не менее 3м.;
- вывести из ямы вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.;
- осуществить пристрой помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;
- провести гидроизоляцию скотомогильника.
Ответчик - представитель Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, судом извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела от них не поступило. Согласно возражению, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО5 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.
В судебном заседании представитель третьего лица - начальник дезинфикционного отряда ГБУ «<адрес> ветеринарная станция РБ» ФИО6 исковые требования прокурора района с учетом их изменения признал, просит их удовлетворить.
Глава Администрации СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ ФИО7 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, поясняя, что указанный скотомогильник на территории сельского поселения требует реконструкции, не зарегистрирован, не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил, сельсовет не правомочен и не в состоянии содержать скотомогильник.
Третьи лица, не заявляющих самостоятельные требования - Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес>(Россельхознадзор), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по РБ), в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом. Согласно ходатайства и отзыва, поступивших ДД.ММ.ГГГГ представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ ФИО8 (по доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ), дело просит рассмотреть без их участия, просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.Согласно возражения, поступившего ДД.ММ.ГГГГ, представитель Министерства Финансов РБ ФИО9 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), просит рассмотреть дело без их участия, поясняя, что правовое значение для рассмотрения дела имеет в чьей собственности находится земельный участок, так как бремя содержания имущества несет собственник.
Прокурор, третье лицо- представитель ГБУ «<адрес> ветеринарная станция РБ» ФИО6, глава Администрации СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ ФИО7 не возражают рассмотрению дела в отсутствии представителя ответчика, третьих лиц - Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> (Россельхознадзор), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Управление Росреестра по РБ), судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав пояснения помощника прокурора, третьего лица - представителя ГБУ «<адрес> ветеринарная станция РБ» ФИО6, главу Администрации СП <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ ФИО7, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают ФИО1 и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подпункту "ц" пункта 2 статьи 26.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться ФИО1 и субъект Российской Федерации.
Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
Согласно Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469, к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу п.6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п.5.1 Правил отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биометрической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно - эпидемиологического надзора.
Из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан проверки исполнения природоохранного законодательства при использовании скотомогильников, установлено, что на территории сельского поселения <адрес> сельсовет МР <адрес> РБ, на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> РБ, расположен скотомогильник с идентификационным номером 28.
В нарушение п.п. 5.3, 5.6 - 5.8 Ветеринарно-Санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, территория скотомогильника не огорожена глухим забором площадью 600 кв.м. высотой не менее 2 метров с выездными воротами, с внутренней стороны забора отсутствует траншея глубиной 0,8 - 1,4 метра и шириной не менее 1,5 метра с устройством вала вынутого грунта, с устройством перекидного моста через траншею, над ямой отсутствует навес на высоте 2,5м длиной не менее 6 м. и шириной не менее 3 м, отсутствует вытяжная труба диаметром 25 см и высотой 3 м., нет помещения для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов(л.д.9)
Согласно сведениям отдела по <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, Буздякского территориального участка Октябрьского филиала ГУП БТИ Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за №, права, ограничения и обременения на скотомогильник, с идентификационным номером 28, расположенный на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> РБ, не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Скотомогильники, находящиеся на территории СП <адрес> сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, фактически является бесхозными, порядок его использования никем не контролируется, никто не несет ответственности за нарушение требований ветеринарно-санитарных правил. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории муниципальных образований бесхозяйных скотомогильников. Поэтому ответственность за постановку на учет, устройство, санитарное оборудование скотомогильника как имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, возлагается на Правительство Республики Башкортостан. Существование на территории поселения скотомогильника в условиях, когда ни одна из организаций не обеспечивает его надлежащее состояние и контроль за использованием, само по себе представляет угрозу для жизни людей.
В соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденными ДД.ММ.ГГГГ № (Правило утилизации), территорию скотомогильника (биометрической ямы) огораживают забором высотой не менее 2м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8-1,4 м. и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта. Через траншею перекидывают мост (п.5.6). Согласно п.5.8 Правил утилизации, над ямой на высоте 2,5 строят навес длиной 6м, шириной 3м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.
ООН в своей Декларации по окружающей среде и развитию, принятой ДД.ММ.ГГГГ на конференции ООН по окружающей среде и развитию, подтверждая Стокгольмскую Декларацию от ДД.ММ.ГГГГ, провозгласила, что забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой.
Статья 9 Конституции гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Основного Закона, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Скотомогильники (биотермические ямы) - это имущество, имеющее своим первичным назначением не предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций в общем, а имущество необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. На основании вышеизложенных норм действующего законодательства, проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидацию болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных никак не отнесено к вопросам местного значения уровня поселений и муниципальных районов. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильника муниципальному образованию не передавались.
Скотомогильники не могут быть бесхозяйными, поэтому в пункте 6.1 Правил определено, что скотомогильники и биометрические ямы, принадлежащие организациям, эксплуатируются за их счет; остальные - являются объектами муниципальной собственности.
Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на скотомогильник, который не имеет собственника, дают положения статьи 255 ГК РФ.
Ст.255 ГК РФ допускает в случае признания имущества бесхозяйным в последующем признание бесхозяйной вещи муниципальной собственностью, между тем возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает.
При таких обстоятельствах, суд считает иск прокурора <адрес> РБ о признании бесхозяйным скотомогильника, обязании Правительство Республики Башкортостан принять меры к постановке на учет, обустройстве бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> РБ с идентификационным номером 28, подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать скотомогильник, расположенный на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> Республики Башкортостан с идентификационным номером 28, бесхозяйным.
Обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - скотомогильника, расположенного на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> Республики Башкортостан с идентификационным номером 28, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Обязать Правительство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ обустроить скотомогильник, расположенный на возвышенности в 1000 метрах от жилых домов и животноводческих помещений <адрес> Республики Башкортостан с идентификационным номером 28, путем его приведения в соответствии с требованиями пунктов 5.3, 5.6-5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно:
- огородить глухим забором высотой не менее 2 метров на участке земли площадью не менее 600 кв.м. с установкой въездных ворот;
- с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0.8 - 1.4 м. и шириной не менее 1,5 м. с устройством вала из вынутого грунта;
- предусмотреть мост через траншею;
- построить над ямой на высоте 2,5 м. навес длиной не менее 6 м. и шириной не менее 3м.;
- вывести из ямы вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.;
- осуществить пристрой помещений для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;
- провести гидроизоляцию скотомогильника.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца в Верховный суд Республики Башкортостан через Буздякский районный суд Республики Башкортостан.
Судья
Буздякского районного суда РБ: подпись Г.Т.Сахаутдинова
Решение не вступило в законную силу