Решение от 02 июня 2014 года №2-467/2014

    дело № 2-467/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Лесозаводск 2 июня 2014 г.
 
    Лесозаводский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Зыбенского А.В., при секретаре Филипповой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Лесозаводского межрайонного прокурора обратился в суд с иском, в котором просит: признать бездействия администрации Лесозаводского городского округа о не включении объекта: водопроводная сеть 1988 года постройки, длинной 100, 200 мм., диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 мм., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому № 113 по ул. Будника в г. Лесозаводске Приморского края, в реестр муниципальной собственности незаконным; обязать ответчика включить в реестр муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа указанный объект и обязать организовать его обслуживание после вступления решения суда в законную силу, до признания права собственности на объект.
 
    В судебном заседании истец на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил их: водопроводная сеть, 1988 года постройки, диаметром 100, 200 мм., протяженностью 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 м.
 
    Согласно исковому заявлению Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Лесозаводского городского округа законодательства о порядке распоряжения имуществом, находящимся на территории Лесозаводского городского округа, в ходе которой установлено следующее:
 
    Водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200 мм., диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 мм., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому №113 по ул.Будника в г.Лесозаводске Приморского края, является бесхозяйным объектом (схема расположения сети приложена к исковому заявлению).
 
    Указанная водопроводная сеть присоединена к водопроводной сети, подключенной к дому №113 по ул.Будника, обслуживание которой осуществляет ОАО «хххххххх».
 
    Производственном участком по Лесозаводскому городскому округу Отделения № 2 Филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю, в архивных документах, а также согласно учетным данным, сведения о зарегистрированных правах на объект: водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200 мм., диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 мм., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому № 113 по ул. Будника в г. Лесозаводске Приморского края отсутствуют.
 
    В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о зарегистрированных правах на объект: водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200 мм., диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 мм., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому № 113 по ул. Будника в г. Лесозаводск, Приморского края, отсутствует.
 
    В реестре муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа, данный объект не числится, сведения о правообладателе данного объекта отсутствуют.
 
    Администрацией Лесозаводского городского округа меры по постановки на учет объекта: водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200 мм., диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 мм., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому №113 по ул.Будника в г.Лесозаводске Приморского края, в качестве бесхозяйной сети не приняты.
 
    Бездействие администрации городского округа влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Представитель администрации Лесозаводского городского округа Андрианова С.А. просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве от хх.хх.хххх г.
 
    Согласно отзыву, администрация Лесозаводского городского округа не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, в силу следующего:
 
    1) Спорное имущество не является бесхозяйным, находится в муниципальной собственности.
 
    Указанная водопроводная сеть является муниципальной собственностью и ранее состояла в реестре муниципальной собственности.
 
    В соответствии со статьей 225. Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Администрация Лесозаводского городского округа от водопроводных и канализационных сетей не отказывалась. До 2008 года водопроводные и канализационные сети на территории Лесозаводского городского округа находились в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия «Водоканал». Сети передавались вместе с технической документацией.
 
    В 2008 году муниципальное унитарное предприятие «хххххххх» было признано судом банкротом.
 
    хх.хх.хххх между муниципальным унитарным предприятием «хххххххх» и ОАО «хххххххх» был заключен договор купли-продажи.
 
    В соответствии с п. 1.1 договора купли-продажи имущества от хх.хх.хххх года, заключенного между МУП «хххххххх» (продавец) и ОАО «хххххххх» (покупатель), «продавец» продает принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, а «покупатель» приобретает в собственность на открытых торгах в форме конкурса следующее имущество:
 
    - водопроводные сети: сталь - протяженностью 20828 метров, чугун - протяженностью 3972 метра;
 
    - канализационные сети: асбоцемент - протяженностью 2297 метров, сталь - протяженностью 2062,8 метра, керамика - протяженностью 5400,4 метров, чугун - протяженностью 4995.5 метров.
 
    В договоре купли-продажи от хх.хх.хххх отсутствуют данные, позволяющие определенно установить местонахождение недвижимого имущества, подлежащего передаче, не определено наименование сетей, а также их технические характеристики.
 
    В соответствии со ст. 432 ГК РФ договор от хх.хх.хххх в части водопроводных и канализационных сетей считается не заключенным, так как не содержит сведений о предмете договора.
 
    Таким образом, в 2008 году водопроводная сеть ошибочно была исключена из реестра муниципальной собственности, однако из собственности муниципалитета не выбывала.
 
    Соответственно спорный участок водопроводной сети, является муниципальной собственностью Лесозаводского городского округа.
 
    В настоящее время администрацией Лесозаводского городского округа ведется работа по инвентаризации водопроводных и канализационных сетей Лесозаводского городскою округа, сделаны соответствующие запросы. По итогам проведенной инвентаризации, записи в реестре муниципальной собственности по водопроводным и канализационным сетям Лесозаводского городского округа будут восстановлены (копии служебной записки начальника юридического отдела администрации Лесозаводского городского округа и запроса управления имущественных отношений администрации Лесозаводского городского округа в производственный участок по ЛГО отделения № 2 филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» прилагаются).
 
    2) Истцом при подаче иска в суд, не в полном объеме к исковому заявлению приобщены документы, подтверждающие, что водопроводная сеть не имеет собственника или его собственник неизвестен (не представлена выписка из реестра федерального имущества).
 
    При указанных обстоятельствах, исковое заявление в части возложения обязанности на администрацию Лесозаводского городского округа обязанности по включению объекта: водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200мм, диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 28, 47, 39, 36 мм, расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), но направлению к дому № 113 но ул. Будника в г. Лесозаводске Приморского края, в реестр муниципальной собственности, в такой редакции удовлетворению не подлежит.
 
    3) Истцом при подаче искового заявления не идентифицирован спорный участок водопроводной сети, так как к исковому заявлению не приложена техническая документация к спорному участку водопроводной сети. Спорный участок водопроводной сети, являются муниципальной собственностью Лесозаводского городского округа и используются ОАО «Электросервис», для обеспечения потребителей Лесозаводского городского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод.
 
    Кроме того, из текста искового заявления следует, что спорный участок водопроводной сети присоединен к водопроводной сети, подключенной к дому № 113 по ул. Будника, обслуживание которой осуществляет ОАО «Электросервис», при этом не ясно, на каком основании ОАО «Электросервис» осуществляет обслуживание водопроводной сети, подключенной к дому № 113 по ул. Будника, и на каком основании ОАО «Электросервис» не осуществляет обслуживание спорного участка водопроводной сети.
 
    4) В Лесозаводском городском округе, организацией осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (водопроводно-канализационного хозяйства), является ОАО «Электросервис».
 
    хх.хх.хххх между администрацией Лесозаводского городского округа и ОАО «хххххххх» заключен муниципальный контракт № хх «На обеспечение потребителей Лесозаводского юродского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод».
 
    Соответственно, ОАО «хххххххх» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства в Лесозаводском городском округе, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети Лесозаводского городско округа, в целях обеспечения потребителей Лесозаводского городского округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод.
 
    В соответствии с п. 2.1.1. муниципального контракта от хх.хх.хххх № хх «исполнитель» обязан «предоставлять потребителям, указанным в п.п. 1.2 контракта, услуги по холодному водоснабжению. водоотведению в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и настоящего контракта».
 
    В соответствии с п. 2.1.2. муниципального контракта от хх.хх.хххх № хх «исполнитель» обязан «содержать системы предоставления услуг в постоянной готовности к обслуживанию потребителей».
 
    В соответствии с п. 34 Правил «холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 - организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана:
 
    б) обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.
 
    в) обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
 
    г) своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.
 
    Поскольку, ОАО «хххххххх» являясь организацией водопроводно-канализационного хозяйства в Лесозаводском городском округе, эксплуатирует водопроводные и канализационные сети Лесозаводского городско округа, в целях обеспечения потребителей Лесозаводского городскою округа услугами по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод, то обеспечение эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов и их обслуживание является обязанностью ОАО «хххххххх».
 
    Коме того, Постановлением департамента по тарифам Приморского края от 21.11.2013 г. № 70/12 утверждены производственные программы открытого акционерного общества «хххххххх», осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на территории Лесозаводского городского округа; установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение потребителей открытою акционерного общества «Электросервис» находящихся на территории Лесозаводского городского округа.
 
    Согласно приложению №1, к постановлению департамента по тарифам Приморского края от 21.11.2013 г. № 70/12. «Производственная программа открытого акционерного общества «хххххххх», осуществляющего деятельность в сфере водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на территории Лесозаводского городскою округа на период с хх.хх.хххх по хх.хх.хххх в пользовании ОАО «хххххххх» находятся водопроводные сети в количестве 67,9 км. Таким образом, обслуживание водопроводных сетей в количестве 67,9 км. является обязанностью ОАО «хххххххх», а не администрации Лесозаводского городского округа.
 
    При указанных обстоятельствах, исковое заявление в части возложения обязанности на администрацию Лесозаводского городского округа обязанности по организации обслуживания объекта: водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200мм, диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 28, 47, 39, 36 мм, расположенная между ул. Трудовая (домами №№6, 8), по направлению к дому №113 по ул. Будника в г. Лесозаводске Приморского края, удовлетворению не подлежит.
 
    5) Заместителем Лесозаводского межрайонного прокурора при подаче искового заявления выбран неверный способ защиты права. Так, заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лика, государственного или муниципального служащего обжалуются в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, а не в исковом порядке.
 
    При указанных обстоятельствах, исковое заявление в части признания бездействия администрации Лесозаводского городского округа о не включении объекта: водопроводная сеть, 1988 года постройки, длинной 100, 200 мм, диаметром 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 28, 47, 39, 36 мм, расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), но направлению к дому № 113 по ул. Будника в г. Лесозаводске Приморского края, в реестр муниципальной собственности, удовлетворению не подлежит.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Электросервис» Максимчук О.С. в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, просит их удовлетворить. Также пояснил, что указанная водопроводная сеть не принадлежит ОАО «Электросервис».
 
    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 16 ч. 1 п. 4, 8, 15, ст. 50 ч. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Для решения указанных вопросов в собственности городского округа может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.
 
    Согласно п. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) «О водоснабжении и водоотведении», в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
 
    В соответствии с п. 4 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 (в ред. от 12.11.2004), на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что Лесозаводской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения администрацией Лесозаводского городского округа законодательства о порядке распоряжения имуществом, находящимся на территории Лесозаводского городского округа, в ходе которой установлено, что водопроводная сеть 1988 года постройки, диаметром 100, 200 мм., длиной 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 м., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому № 113 по ул. Будника в г. Лесозаводске Приморского края, является бесхозяйным объектом.
 
    Согласно выписке из реестра муниципального имущества № хх от хх.хх.хххх, указанная водопроводная сеть в реестре муниципального имущества не значится.
 
    Согласно договору купли-продажи имущества от хх.хх.хххх, ОАО «хххххххх» приобрел в собственность на открытых торгах в форме конкурса имущество МУП «хххххххх», в том числе водопроводные сети: из стали протяженностью 20828 метров, из чугуна – 3972 метра. При этом местоположение указанных сетей не конкретизировано.
 
    Представитель ОАО «хххххххх» пояснил, что указанная водопроводная сеть не принадлежит ОАО «хххххххх».
 
    Представитель ответчика не представил суду доказательств нахождения в реестре муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа данной водопроводной сети, технический паспорт на этот объект также не представил, передаточный акт этой сети с эксплуатирующей организацией не составлялся, договор аренды не заключался.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    При указанных обстоятельствах, суд считает доводы истца убедительными, бездействие администрации городского округа влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории городского округа и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора к администрации Лесозаводского городского округа о признании бездействия незаконным – удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Лесозаводского городского округа о не включении объекта: водопроводная сеть 1988 года постройки, диаметром 100, 200 мм., протяженностью 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 м., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому №113 по ул.Будника в г.Лесозаводске Приморского края, в реестр муниципальной собственности незаконным.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа включить в реестр муниципальной собственности администрации Лесозаводского городского округа объект: водопроводная сеть 1988 года постройки, диаметром 100, 200 мм., протяженностью 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 м., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому №113 по ул.Будника в г.Лесозаводске Приморского края.
 
    Обязать администрацию Лесозаводского городского округа организовать обслуживание объекта: водопроводная сеть 1988 года постройки, диаметром 100, 200 мм., протяженностью 27, 11, 30, 62, 17, 39, 106, 48,5, 97, 95, 28, 47, 39, 36 м., расположенная между ул. Трудовая (домами №№ 6, 8), по направлению к дому №113 по ул.Будника в г.Лесозаводске Приморского края, после вступления решения суда в законную силу, до признания права собственности на объект.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 4 июня 2014г.
 
    Председательствующий А.В. Зыбенский