Решение от 21 апреля 2014 года №2-467/2014

    2-467/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Чайковский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Казакова Р.А.
 
    при секретаре Пономаревой А.Н.,
 
    с участием представителя истца Белавиной А.А.,
 
    представителя ответчика Зайцева А.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чайковский гражданское дело по иску Арифулиной М.А. к Администрации Чайковского муниципального района о защите нарушенного права состоять на учете в целях предоставления земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Арифуллина М.А. обратилась в Чайковский городской суд с иском к Администрации Чайковского муниципального района о возложении обязанности поставить семью Арифуллиных на учет в качестве нуждающейся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства в целях дальнейшего предоставления земельного участка в соответствии с законом Пермского края «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае». В обоснование заявленных требований Арифуллина М.А. указала, что письмом Ответчика от 28.11.2013 г. ей отказано в постановке на учет ее многодетной семьи с целью получения земельного участка. Основание к отказу выступило то обстоятельство, что истице на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью: 1500 кв.м. Указывая, что категория и вид разрешенного использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка не позволяют осуществить на нем строительство жилого дома, Арифуллина М.А. полагает, что ее семья, как многодетная, имеет право состоять на соответствующем учете для целей предоставления земельного участка, предназначенного именно для индивидуального жилищного строительства. Оспариваемый отказ Администрации Чайковского муниципального района истица расценивает в качестве основанного на неверном толковании положений Закона Пермского края №871-ПК от 01.12.2011 г. «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» (далее – Закон №871-ПК).
 
    В судебное заседание истица Арифуллина М.А. не явилась, представила заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, в котором указала, что на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель истицы, действующая на основании доверенности Белавина А.А., заявленные доверителем требования поддержала, в обоснование приводила доводы, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика, действующий на основании доверенности Зайцев А.Н., предъявленные к доверителю исковые требования не признал, в обоснование занятой позиции заявил, что положениями Закона №871-ПК в качестве одного из условий предоставления многодетной семье земельного участка предусмотрено отсутствие у членов такой семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, безотносительно категории и вида его разрешенного использования. В свою очередь, несоответствие многодетной семьи указанному условию является основанием для отказа в ее постановке на соответствующий учет. Полагал, что Администрацией Чайковского муниципального района Закон №871-ПК в указанной части истолкован верно, кроме того, при принятии решения учитывались положения нормативного правового акта муниципального уровня - Порядка ведения учета многодетных семей Чайковского муниципального района в целях предоставления в собственность земельных участков бесплатно, утв. Постановлением Администрации Чайковского муниципального района №2533 от 23.09.2013 г.
 
    Оценив содержание доводов сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Арифуллиной М.А. исковых требований.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность:
 
    бесплатно; без торгов и предварительного согласования места размещения объекта;
 
    для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.
 
    Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №871-ПК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона.
 
    В силу подп. «г» ч. 3 ст. 1 Закона №871-ПК одним из условий предоставления многодетной семье земельных участков в соответствии с настоящим Законом является отсутствие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного на территории Пермского края, либо наличие у членов многодетной семьи на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования земельного участка (земельных участков), расположенного на территории Пермского края, размер которого (которых в сумме) меньше минимального размера, установленного в соответствии с Законом Пермской области от 02.09.2003 г. N 965-193 "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков".
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Закона от 02.09.2003 г. N 965-193 минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для садоводства, огородничества и дачного строительства составляет 0,06 га.
 
    Постановлением Администрации Чайковского муниципального района №2533 от 23.09.2013 г. утвержден Порядок ведения учета многодетных семей Чайковского муниципального района в целях предоставления в собственность земельных участков бесплатно (далее – Порядок ведения учета).
 
    Согласно п. 5 Порядка ведения учета для постановки многодетной семьи на учет один из родителей или одинокая мать (одинокий отец)…, заинтересованные в предоставлении им земельных участков, обращается в администрацию Чайковского муниципального района с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка…
 
    В соответствии с п. 10 Порядка ведения учета решение о постановке или отказе в постановке на учет многодетной семьи принимается в течение 30 дней со дня регистрации заявления….
 
    В силу п. 15 Порядка ведения учета основаниями для отказа в постановке на учет многодетной семьи является, в том числе, несоответствие многодетной семьи требованиям и условиям, указанным в статье 1 Закона №871-ПК.
 
    В ходе судебного разбирательства из содержания представленных суду сторонами доказательств установлено следующее:
 
    Арифуллина М.А. обратилась в Администрацию Чайковского муниципального района с заявлением о постановке ее семьи, являющейся многодетной, на учет многодетных семей Чайковского муниципального района в целях предоставления в собственность земельного участков бесплатно в порядке, предусмотренном Законом №871-ПК.
 
    Письмом от 28.11.2013 г. за №01/0308-3408вх (л.д. №) Арифуллиной М.А. было отказано в постановке ее семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории Чайковского муниципального района ввиду того обстоятельства, что одному из членов семьи Арифуллиных принадлежит на праве собственности земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, для садоводства, площадью 1500 кв.м.
 
    Согласно представленного суду свидетельства о государственной регистрации права от 18.12.2009 г. (л.д. №) Арифуллина Марина Анатольевна является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для садоводства; общей площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
 
    Из пояснений представителя истца в судебном заседании установлено, что на момент принятии оспариваемого решения об отказе в постановке на учет Арифуллина М.А. являлась собственником указанного земельного участка.
 
    Таким образом, возникший спор фактически обусловлен различным подходом сторон к толкованию положений, закрепленных Законом №871-ПК.
 
    Проанализировав в совокупности положения приведенных в настоящем решении норм земельного законодательства федерального, регионального и местного уровней, суд приходит к выводу о правомерности отказа Администрации Чайковского муниципального района в постановке семьи Арифуллиных на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории Чайковского муниципального района. При этом заявленные истцом требования суд расценивает в качестве основанных не неверном толковании закона.
 
    Так, ни Земельный кодекс РФ (ч. 2 ст. 28), ни Закон Пермского края от 01.12.2011 г. N 871-ПК "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае", а равно иное законодательство, действующее в анализируемой сфере, не предполагает, что предоставление многодетным семьям в собственность бесплатно земельных участков непосредственно связано с содействием в улучшении такими семьями собственных жилищных условий путем возведения объектов жилого назначения на предоставляемых земельных участках. Закон №871-ПК не возлагает на уполномоченный орган обязанности предоставить земельный участок многодетной семье иной категории и разрешенного использования, в случае если у кого-либо из членов такой семьи уже имеется в собственности земельный участок, имеющий другое назначение и разрешенное использование, нежели чем испрашиваемый на стадии постановки на учет. Применительно к условиям предоставления земельных участков в соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона юридическое значение для реализации данной гарантии имеет исключительно размер земельного участка, уже имеющегося у многодетной семьи, независимо от его целевого назначения и разрешенного использования.
 
    Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что в собственности истицы на момент рассмотрения ее заявления о постановке многодетной семьи Арифуллиных на учет имелся земельный участок, размер которого (0, 15 Га) превышает минимальный размер, установленный Законом Пермской области от 02.09.2003 г. N 965-193, Администрацией Чайковского муниципального района обоснованно, в соответствии с требованиями приведенного в настоящем решении законодательства было принято решение об отказе в постановке семьи истицы на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка на территории Чайковского муниципального района.
 
    Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что исковые требования Арифуллиной М.А. подлежат отклонению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Арифулиной М.А. в удовлетворении требований к Администрации Чайковского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в земельном участке для индивидуального жилищного строительства семьи Арифулиных с момента обращения в органы местного самоуправления.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Судья: