Решение от 07 мая 2014 года №2-467/2014

РЕШЕНИЕ по делу № 2-467/2014
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 мая 2014 года                                                                                     г.Грязовец
 
    Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи – Скачедуб М.В.,
 
    при секретаре – Лобановой Т.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Е.Б. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости и взыскании госпошлины в порядке возврата,
 
у с т а н о в и л :
 
    Смирнова Е.Б. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии. В обоснование иска указала, что 06 декабря 2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с достижением 30-летнего медицинского стажа. Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 24 января 2014 года в досрочном назначении трудовой пенсии ей было отказано. Просит признать данное решение неправомерным, обязать засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды: с 26 октября 1987 года по 19 июня 1989 года – нахождение в <данные изъяты> как 1 год за 1 год 6 месяцев; с 28 сентября 1994 года по 19 февраля 1995 года – нахождение в <данные изъяты> как 1 год за 1 год 6 месяцев; с 27 марта 1986 года по 09 марта 1987 года – работа в должности заведующей ... фельдшерским пунктом ... ЦРБ как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 28 февраля 2000 года по 24 марта 2000 года, с 12 января 2005 года по 08 февраля 2005 года, с 01 февраля 2010 года по 25 февраля 2010 года – как 1 год за 1 год 6 месяцев. Кроме того, просит обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения и взыскать госпошлину в порядке возврата.
 
    В судебном заседании истица Смирнова Е.Б. заявленные требования поддержала. Истица Смирнова Е.Б. суду пояснила, что, работая в ... фельдшерском пункте, она фактически исполняла обязанности и заведующей и фельдшера, при этом оказывала медицинскую помощь населению, вела амбулаторный прием, в своей деятельности руководствовалась должностной инструкцией. Не возражает против исключения из ее специального стажа периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 04.08.1986 года по 11.08.1986 года. Также полагает, что периоды, включенные в ее специальный стаж в календарном исчислении и периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж в льготном исчислении, так как сами периоды работы включены в льготном порядке.
 
    Представитель ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Щучкин А.С. с заявленными требованиями не согласен. Считает отказ в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Смирновой Т.Б. обоснованным. Поддерживает доводы, изложенные в решении Управления и в возражениях на исковое заявление. На момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истицы составил лишь 27 лет 06 месяцев 10 дней, при требуемом по ст. 27 п.1.20 ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» медицинском стаже не менее 30 лет.
 
    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Смирнова Е.Б. 06 декабря 2013 года обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по ст. 27 п.1.20 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 24 января 2014 года № ... в досрочном назначении пенсии истице отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.
 
    Согласно ст. 27 ч.1 п.20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с ч.9 ст. 30 названного закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 г. № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    До принятия Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 на работников здравоохранения распространялись Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066.
 
    Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, предусматривавшее зачет работы в данной должности в специальный стаж для досрочного назначения пенсии, утратило силу 22 сентября 1993 года.
 
    В соответствии с п.3 Постановления № 1066 от 22.09.1999 года в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.
 
    В соответствии со ст. 4 п.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    По записям в трудовой книжке устанавливается трудовой стаж, с которым законы, иные нормативные правовые акты, коллективный и трудовой договоры связывают возможность реализации тех или иных прав, а также предоставление определенных льгот и преимуществ.
 
    В трудовой книжке истицы Смирновой Е.Б. указано, что 27 марта 1986 года она была принята на должность заведующей ... фельдшерским пунктом, а 10 марта 1987 года она была уволена с работы по собственному желанию.
 
    Факт работы Смирновой Е.Б. в вышеуказанный период в должности заведующей ... фельдшерским пунктом также подтвержден копиями приказов, справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях, выданной ГБУЗ ... области «... центральная районная больница». В данной справке также отмечено, что в период с 04.08.1986 года по 11.08.1986 года Смирнова Е.Б. находилась в отпуске без сохранения заработной платы (приказ № ... от 30.07.1986 года).
 
    Согласно п.3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, в стаж работы врачей и других работников здравоохранения, включается работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения.
 
    В приложенном к постановлению Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, поименованы врачи, фельдшеры, медицинские сестры, – независимо от наименования должности, заведующие аптечными пунктами, управляющие и их заместители, а также амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (здравпункты, медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты).
 
    Пунктом 6 данного постановления установлено, что лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет согласно настоящему постановлению, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию без ограничения каким-либо сроком и независимо от места последней работы.
 
    Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
 
    В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» также отмечено, что исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
 
    Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).
 
    В пункте 5 примечаний к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 № 627 (действовавшем до 17.10.2013 года) «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» указывалось, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций и предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
 
    В графе «наименование должностей» вышеназванного Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом – акушерки (фельдшер, медицинская сестра).
 
    ... фельдшерский пункт являлся структурным подразделением ... ЦРБ.
 
    Приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 года № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» были утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение № 1) и Положение о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (Приложение № 2). Положением о ФАП предусмотрено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, фельдшерско-акушерский пункт находится в ведении сельского Совета депутатов трудящихся, руководство деятельностью ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен.
 
    В соответствии с Положением о заведующем ФАП-фельдшере, утвержденном вышеуказанным приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ФАП, ведет амбулаторный прием на ФАПе, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение, сопровождая больного в необходимых случаях лично, выполняет врачебные назначения, проводит профилактические прививки, обеспечивает медицинскую помощь детям в детских яслях, садах, детских домах, школах, расположенных на территории деятельности ФАП.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование истицы о включении периода ее работы с 27 марта 1986 года по 09 марта 1987 года в должности заведующей ... фельдшерским пунктом ... ЦРБ в специальный медицинский стаж для досрочного назначения пенсии обоснованно и подлежит удовлетворению за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 04.08.1986 года по 11.08.1986 года.
 
    Учитывая, что п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
 
    Поскольку ... фельдшерский пункт был расположен в сельской местности, данный период должен быть засчитан в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
 
    Решением ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе от 24.01.2014 года в специальный стаж истицы включен период работы с 26 марта 1987 года по 20 июня 1989 года в должности операционной медицинской сестры в операционном блоке ... областной клинической больницы. Данный период засчитан в льготном исчислении, как работа в отделении хирургического профиля – 1 год работы за 1 год 6 месяцев, кроме периодов нахождения истицы в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком с 26 октября 1987 года по 19 июня 1989 года, которые засчитаны календарно.
 
    Истцом Смирновой Е.Б. заявлено требование о включении периода с 26 октября 1987 года по 19 июня 1989 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Кроме того, истцом заявлено требование о включении в ее специальный стаж периода <данные изъяты> с 28 сентября 1994 года по 19 февраля 1995 года в льготном исчислении как 1 год за 1 год 6 месяцев. В период с 16.11.1993 года по 19 февраля 1995 года она работала в должностях медицинской сестры в хирургическом отделении, операционной сестры в операционном блоке в ... районной больнице. Данный период засчитан в специальный стаж в льготном исчислении, как работа в отделении хирургического профиля – 1 год работы за 1 год 6 месяцев, кроме периода нахождения в отпуске по беременности и родам, который засчитан календарно.
 
    В соответствии со ст. 4 п.1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Согласно разъяснению Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 – в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включаются периоды временной нетрудоспособности, а также период нахождения женщины по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года.
 
    Из Разъяснения Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 года следует, что время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
 
    Истице Смирновой Е.Б. отпуск по уходу за ребенком до исполнения ему возраста полутора лет (с 15.02.1988 года по 19.06.1989 года) был предоставлен до 06 октября 1992 года. До его предоставления и после истица осуществляла медицинскую деятельность, при которой специальный стаж засчитывается в льготном порядке.
 
    В периоды с 26.10.1987 года по 14.02.1988 года и с 28.09.1994 года по 19.02.1995 года истице были предоставлены <данные изъяты>.
 
    В соответствии с информационным письмом Минтруда РФ N 7392-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-25-25/10067 от 04.11.2002 "О зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщины в отпуске по беременности и родам" период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам следует рассматривать как период получения пособия по беременности и родам в период временной нетрудоспособности и включать его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    В судебном заседании установлено, что в спорные периоды истица Смирнова Е.Б. работала в должностях, включенных решением ГУ-УПФ РФ в Грязовецком районе от 24.01.2014 года в специальный стаж истицы в льготном исчислении, как работа в отделении хирургического профиля – 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истицы Смирновой Е.Б. в отпуске по уходу за ребенком и в отпусках по беременности и родам, включенные в ее специальный стаж в календарном исчислении, подлежат включению в специальный стаж в том же исчислении, что и основной период работы, то есть как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, на которое ссылается ответчик, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии. В данном перечне не указаны как перечисленные периоды, так и период нахождения работника на курсах повышения квалификации.
 
    Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
 
    Обновление теоретических и практических знаний является неотъемлемой частью должностных обязанностей истицы.
 
    Истица в периоды нахождения на курсах повышения квалификации не прерывала трудовых отношений с учреждением, поименованном в Списке и осуществляла трудовую деятельность в должности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, при этом работа в данной должности была включена в ее специальный стаж в льготном исчислении, как работа в отделении хирургического профиля – 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    Таким образом, периоды обучения Смирновой Е.Б. на курсах повышения квалификации с 28 февраля 2000 года по 25 марта 2000 года, с 12 января 2005 года по 08 февраля 2005 года, с 01 февраля 2010 года по 26 февраля 2010 года необоснованно исключены ответчиком из ее специального стажа.
 
    Кроме того, суд считает, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж в том же исчислении, что и основной период работы, то есть как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.
 
    В судебном заседании установлено, что на день обращения истицы в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе с заявлением о назначении пенсии 06 декабря 2013 года стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, составил более 30 лет.
 
    Суд считает, что право истицы на получение пенсии было нарушено, в связи с чем должно быть восстановлено с момента ее обращения за назначением пенсии.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Таким образом, подлежит удовлетворению требование истицы о взыскании с ответчика понесенных ею судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Смирновой Е.Б. удовлетворить.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть в специальный медицинский стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости Смирновой Е.Б. период с 27 марта 1986 года по 09 марта 1987 года – работа в должности заведующей ... фельдшерским пунктом ... ЦРБ (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 04.08.1986 года по 11.08.1986 года).
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть указанный период в специальный медицинский стаж Смирновой Е.Б. в льготном исчислении – как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе зачесть Смирновой Е.Б. в специальный медицинский стаж в льготном исчислении – как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды:
 
    - с 26 октября 1987 года по 19 июня 1989 года – нахождение в <данные изъяты>;
 
    - с 28 сентября 1994 года по 19 февраля 1995 года – нахождение в <данные изъяты>.
 
    - с 28 февраля 2000 года по 25 марта 2000 года, с 12 января 2005 года по 08 февраля 2005 года, с 01 февраля 2010 года по 26 февраля 2010 года – время обучения на курсах повышения квалификации.
 
    Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе от 24 января 2014 года № ... недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в вышеуказанной части.
 
    Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе рассмотреть вопрос досрочного назначения трудовой пенсии Смирновой Е.Б. со дня ее обращения за назначением пенсии – с 06 декабря 2013 года.
 
    Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе в пользу Смирновой Е.Б. госпошлину в порядке возврата в размере ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья – Скачедуб М.В.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2014 года.