Решение от 07 апреля 2014 года №2-467/2014

    2-467/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    07.04.2014 года                                                                                                       г. Воронеж
 
    Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Демченковой С.В., при секретаре Супренок Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Областная туберкулезная больница № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области»     об обязании произвести ремонт,
 
                                                      УСТАНОВИЛ:
 
    Воронежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области», расположенному по адресу: г. Воронеж, ул. Пирогова, 8А, о выполнении санитарных норм, указал, что проверкой материально-бытовых условий ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области, в котором осужденные находятся на лечении, установлено следующее: в туберкулезном легочном хирургическом отделении в нарушение СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», светильники в коридоре и процедурном кабинете не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями, в туалете для осужденных ТЛХО имеются следы протекания на потолке и стенах, в коридоре и палатах ТЛХО отделка стен выполнена меловым раствором и вследствие этого не является устойчивой к влажной уборке, что препятствует их обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в операционной ТЛХО на декоративной отделке стен и потолка имеются дефекты, а отделка стен в помещении старшей медицинской сестры выполнена бумажными обоями, препятствующими их влажной уборке, обработке моющими и дезинфицирующими средствами, в предоперационной ТЛХО не произведена замена смесителя с локтевым управлением.
 
    В ходе ежемесячной проверки 17.10.2013 года на указанные нарушения вновь обращено внимание администрации учреждения, которой в связи с этим, 22.10.2013 года запрошены денежные средства в УФСИН РФ по Воронежской области.
 
    По результатам проверки главным государственным санитарным врачом УФСИН РФ по Воронежской области дано предписание об устранении выявленных 06.11.2013 года нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.01.2014 года.
 
    В настоящее время указанные нарушения не устранены. На представление прокуратуры от 29.11.2013 года дан ответ ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» дан ответ об отсутствии в учреждении денежных средства для ремонта помещений ТЛХО.
 
    Просит обязать ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» произвести ремонт помещений туберкулезного легочного хирургического отделения, выполнить в них декоративную отделку стен материалами, устойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, устранить следы протекания на потолке и стенах, все светильники оборудовать сплошными (закрытыми) рассеивателями, в предоперационной туберкулезного легочного хирургического отделения заменить смеситель с локтевым управлением.
 
    Впоследствии истец уточнил исковые требования, просит обязать ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области, УФСИН РФ по Воронежской области произвести ремонт помещений туберкулезного легочного хирургического отделения, выполнить в них декоративную отделку стен материалами, устойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, устранить следы протекания на потолке и стенах, все светильники оборудовать сплошными (закрытыми) рассеивателями, в предоперационной туберкулезного легочного хирургического отделения заменить смеситель с локтевым управлением.
 
        В судебном заседании помощник Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Куницын С.Н. исковые требования поддержал.
 
                 Представитель ответчика – УФСИН РФ по Воронежской области в судебном заседании по доверенности от 22.03.2012 года Пикин А.Н. исковые требования не признал,
 
    пояснил, что УФСИН РФ по Воронежской области является ненадлежащим ответчиком, по-
 
    скольку представляет собой лишь распорядительный орган по бюджетным средствам, а ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» является непосредственным получателем бюджетных средств и само определяет целевое направление расходования денежных средств. К тому же, здание больницы состоит на балансе ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области», а не УФСИН РФ по Воронежской области. Кроме того, у прокурора отсутствуют полномочия обращаться в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку список лиц, в интересах которых предъявлены исковые требования, может быть определен и индивидуализирован. К материалам дела приобщены возражения на исковое заявление (л.д. 65-66).
 
        Представитель ответчика - ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» по доверенности от 28.03.2014 года Ковальчук П.С. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что в учреждении действительно имеются нарушения санитарных норм из-за недостаточного финансирования учреждения. Денежные средства на ремонт учреждения УФСИН РФ по Воронежской области пока не выделяет. В больнице постоянно находятся приблизительно около 200 осужденных, состав их ежемесячно меняется, он не постоянный. Периодичность пребывания осужденных в больнице непредсказуема.
 
        Суд, выслушав помощника Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Куницына С.Н., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
            Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность (СанПиН 2.1.3.2630-10), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 года № 58, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
    Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 предусмотрено, что поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
 
    Предоперационные, перевязочные, родовые залы, реанимационные, процедурные кабинеты, посты медсестер при палатах новорожденных, посты медсестер (в строящихся и проектируемых ЛПО) и другие помещения, требующие соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, следует оборудовать умывальниками с установкой смесителей с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом и растворами антисептиков (п. 5.6 СанПиН 2.1.3.2630-10).
 
    Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями (п. 7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10).
 
    Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно (п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10).
 
    В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 06.11.2013 года по запросу Воронежской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
 
    учреждениях старшим врачом-эпидемиологом филиала ФКУЗ ЦГиЭ ФСИН РФ по ЦиСЗФО в Воронежской области Богатовой И.С. в присутствии зам. начальника – врача ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» Бурыхина В.С., главной медицинской сестры ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» Синициной Г.М. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» по обеспечению требований санитарного законодательства при организации медицинской помощи осужденным и лицам, заключенным под стражу, содержащихся в исправительных учреждениях, в ходе которого в туберкулезном легочном хирургическом отделении выявлены нарушения санитарных норм, а именно: в процедурном кабинете и частично в коридоре светоточки без защитных плафонов, в туалете для спецконтингента отделения имеются следы протекания на потолке и части стен, дефекты покрытия стен, во всех палатах отделения, коридоре отделка потолков и часть стен выполнена побелкой, в предоперационной смеситель с локтевым управлением требует замены, в операционной имеются дефекты покрытия пола и потолка, в помещении старшей медицинской сестры отделка стен выполнена обоями, что подтверждается актом по результатам мероприятий по контролю от 06.11.2013 года (л.д. 15-16).
 
    08.11.2013 года главным государственным санитарным врачом УФСИН РФ по Воронежской области Шурчковым Г.Н. вынесено предписание начальнику ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» Гирчеву О.В. оборудовать светоточки защитными плафонами в коридорах и режимных кабинетах отделений учреждения, заменить смеситель с локтевым управлением в предоперационной ТЛХО в срок до 01.01.2014 года, провести ремонт стен, потолка и пола в палатах, в туалете спецконтингента, коридоре, кабинетах медицинского персонала отделения ТЛХО с применением материалов для гигиенического покрытия в соответствии с требованиями санитарного законодательства – в срок до 01.04.2014 года (л.д. 17).
 
    29.11.2013 года Воронежским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях принесено представление начальнику ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» Гирчеву О.В. об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих (л.д. 18-21).
 
    Согласно сообщению начальника ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» Гирчева О.В. от 25.12.2013 года, все замечания и недостатки, указанные в представлении прокурора, приняты администрацией учреждения во внимание, в результате проведенной служебной проверки установлено, что согласно плану ремонтные работы в отделении, в операционной и кабинете старшей операционной медицинской сестры возможны по завершении работ в других отделениях больницы. Имеющиеся нарушения законодательства связаны с недостаточным финансированием учреждения (л.д. 22-24).
 
    Из справки зам. начальника ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» Илларионова В.Д. от 25.12.2013 года следует, что 22.10.2013 года учреждением в УФСИН РФ по Воронежской области направлен запрос о выделении денежных средств для проведения ремонтных работ, однако ответ до настоящего времени не получен (л.д. 26).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
 
    Пунктами 2.5.1 и 2.5.2 Устава ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» предусмотрены обязанности учреждения по обеспечению в соответствии с законодательством РФ надлежащих условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по выполнению установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья категории пациентов (л.д. 5-11).
 
    В соответствии с п. 1.2 Устава ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» от 25.02.2011 года, собственником имущества ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» и его учредителем является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области» на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ (л.д. 5 об.).
 
    Подпунктом 11 пункта 13 главы 1V Положения об УФСИН предусмотрено, что начальник УФСИН России по Воронежской области является распорядителем финансовых средств и лимитов бюджетных обязательств.
 
        В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ УФСИН России по Воронежской области является распорядителем бюджетных средств, а ОТБ -1 является получателем бюджетных средств.
 
          Вопросы технической эксплуатации зданий уголовно- исполнительной системы урегулированы Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно- исполнительной системы Министерства Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276.
 
         В силу п. 6.7. ; 6.8 Инструкции Основным источником финансирования расходов по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждения являются бюджетные средства, выделяемые по соответствующим статьям сметы УИС на содержание учреждения.
 
        Средства по смете содержания УИС поступают в органы и учреждения от главных бюджетораспорядителей (бюджетораспорядителей) и расходуются в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на эти цели по соответствующим кодам и статьям экономической классификации.
 
        В соответствии с п.п. 13 и 27 п. 7.5 Инструкции к совместным функциям ОТБ-1 и УФСИН относится организация разработки и разработка сметной документации на проведение ремонтных работ в случаях, когда для их выполнения не требуется разработка проектной документации,составление расчетов и заявок на необходимое количество строительных материалов и механизмов в соответствии с годовым планом ремонта строительных конструкций зданий и сооружений.
 
    Инструкция также предусматривает совместное осуществление ОТБ-1 и УФСИН участие в приемке в эксплуатацию зданий, сооружений после выполнения всех видов ремонтов, оформление актов( п.п 8;9;110 п. 7.6).
 
         Ответственность за своевременное проведение ремонта и бездействие, проявленное в случаях некачественного ремонта зданий и сооружений лежит на ОТБ-1 и УФСИН ( п.п. 3, 4 п. 7.7).
 
         При таких обстоятельствах, исковые требования Воронежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ОТБ № 1 УФСИН РФ по Воронежской области», УФСИН РФ по Воронежской области о выполнении ОТБ-1 и УФСИН ремонтных работ в помещениях ТЛХО подлежат удовлетворению.
 
          Доводы представителя ответчика – УФСИН РФ по Воронежской области в судебном заседании по доверенности от 22.03.2012 года Пикина А.Н. о том, что у прокурора отсутствуют полномочия для обращения в суд с данным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку список лиц, в интересах которых предъявлены исковые требования, может быть определен и индивидуализирован (на каждый момент имеются данные о количественном и персональном составе лиц), суд не может принять во внимание, поскольку состав и количество осужденных, содержащихся в учреждении не является постоянным, периодичность пребывания осужденных в больнице различна.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                                     РЕШИЛ:
 
    Обязать ФКУ «Областная туберкулезная больниц а № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области», Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области произвести ремонт помещений туберкулезного легочного отделения, выполнить в них декоративную отделку стен материалами устойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами, устранить следы протекания на потолке и стенах; все светильники оборудовать сплошными (закрытыми) рассеивателями; в предоперационной туберкулезного легочного хирургического отделения заменить смеситель с локтевым управлением в срок до 31.12.2014 г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение месяца.
 
    Судья                                                                                     С.В. Демченкова
 
                            Решение в окончательной форме изготовлено 11.04.2014 года.