Решение от 13 июня 2013 года №2-467/2013

    Дело № 2-467/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
Осташковский городской суд Тверской области
 
    в составе:
 
    председательствующего федерального судьи Кокаревой Н.А.,
 
    при секретаре Тучиной Е.М.,
 
    с участием помощника прокурора города Осташкова Архангельского М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове
 
    13 июня 2013 года
 
    гражданское дело по заявлению прокурора города Осташкова в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» и возложении на администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» обязанности определить границы и схемы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Осташкова обратился в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних о признании незаконным бездействия администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ территорий, прилегающих к общеобразовательной организации МБДОУ "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и обязании определить данные границы и схемы в срок до 01.09.2013 года.
 
    Свои требования мотивировал тем, что по результатам анализа исполнения действующего законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в органах местного самоуправления выявлены нарушения.
 
    Так, по смыслу норм градостроительного, земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение границ прилегающих территорий к образовательным организациям относится к полномочиям органов местного самоуправления – администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» на территории которого расположен указанный объект. Между тем, администрацией МО «Городское поселение-г.Осташков» до настоящего времени не определены границы и схемы прилегающих территорий к объекту (дошкольное образовательное учреждение), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Таким образом, бездействие администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» по упорядочению мест торговли алкогольной продукцией и не определение границ территорий, прилегающих к дошкольному образовательному учреждению МБДОУ "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу для здоровья несовершеннолетних, препятствует формированию у детей мотивации к здоровому образу жизни.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г.Осташкова Архангельский М.В. поддержал доводы заявления.
 
    Представители заинтересованных лиц – администрации МО «Городское поселение-г.Осташков», МБДОУ "Д." в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены. Администрация МО «Городское поселение-г.Осташков» возражений на заявление не представила. Неявка представителя администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в силу ч.2 ст.257 ГПК РФ не препятствует рассмотрению заявления.
 
    Заведующий МБДОУ "Д." Е. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя дошкольного учреждения, о чем в деле имеется письменное ходатайство.
 
    Выслушав прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.2 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступившей в силу для России 15.09.1990 года, государства - участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Государства - участники принимают все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания на основе статуса, деятельности, выражаемых взглядов или убеждений ребенка, родителей ребенка, законных опекунов или иных членов семьи.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.
 
    В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.
 
    К прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из п.п.2,7-9 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1425 розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.
 
    Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.
 
    Границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.
 
    Орган местного самоуправления не позднее 1 месяца со дня принятия решения об определении границ прилегающих территорий направляет информацию о принятых решениях в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
 
    Информация о решениях, принятых в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, а также прилагаемые к указанным решениям схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил, публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    В силу ч.ч.19,20 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    В соответствии с ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Постановлением администрации МО "Городское поселение-г.Осташков" № 178 от 1 апреля 2013 года определены перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории МО "Городское поселение-г.Осташков", определен способ расчета расстояния от организации и объектов, указанных в приложении к постановлению, до границ прилегающих территорий и минимальное расстояние от организации и (или) объектов, указанных в приложении к постановлению, до объектов торговли - 50 метров.
 
    Как следует из материалов дела, схемы границ территории, прилегающей к МБДОУ "Д.", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции администрацией МО «Городское поселение-г.Осташков» не определены.
 
    Таким образом, бездействием администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ и схем территорий, прилегающих к МБДОУ "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, создается угроза для здоровья несовершеннолетних, препятствует формированию у несовершеннолетних мотивации к здоровому образу жизни.
 
    При таких обстоятельствах, на основании вышеприведенных нормативных актов, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить и признать незаконным бездействие администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ территорий, прилегающих к МБДОУ "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, возложив на администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» обязанность определить данные границы и схемы.
 
    Согласно п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Исходя из приведенных положений Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков» обязанность по определению границ территорий, прилегающих к образовательному учреждению – МБДОУ "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до 01 ноября 2013 года.
 
    Руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
    Признать бездействие администрации МО «Городское поселение-г.Осташков» в части не определения границ и схем территорий, прилегающих к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, незаконным.
 
    Обязать администрацию МО «Городское поселение-г.Осташков»в срок до 01 ноября 2013 года определить границы и схемы территорий, прилегающих к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Д.", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 18 июня 2013 г.
 
    Федеральный судья Н.А.Кокарева