Решение от 29 марта 2013 года №2-467/2013

    Дело № 2-467/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 марта 2013 года                        г. Конаково
 
    Конаковский городской суд Тверской области
 
    В составе председательствующего федерального судьи Новиковой В.В.
 
    При секретаре Зуевой О.С.
 
    С участием заявителя Телегиной А.О., представителя администрации города Конаково Мошовца Р.А.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Телегиной Алёны Олеговны, заинтересованное лицо Администрация города Конаково Тверской области о признании незаконным постановления Администрации города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ года с момента принятия, об обязывании вынести постановление о постановке заявителя на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Телегина А.О. обратилась в суд с заявлением к заинтересованному лицу Администрации города Конаково, которым просит признать постановление Администрации города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ года «Жилищные вопросы» незаконным с момента принятия. Обязать Администрацию города Конаково вынести постановление о постановке Телегиной Алёны Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
 
    В обоснование заявления указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города Конаково с заявлением о признании её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ года получила уведомление об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ мотивирован тем, что предоставленные документы не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях и потому отказано со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ. С решением Администрации города Конаково не согласна, поскольку оно противоречит ч.2 ст. 49 ЖК РФ. Проживает в неприватизированной коммунальной квартире <адрес>. Фактическая площадь жилых помещений, занимаемых заявителем и её родственниками, составляет <данные изъяты> кв.м. В квартире зарегистрированы и проживают <данные изъяты> человек, поэтому обеспеченность жилой площадью составляет примерно <данные изъяты> м на человека. Учётная норма установлена советом депутатов г.Конаково и составляет <данные изъяты> кв. м на человека. Прожиточный минимум, установленный Постановлением правительства Тверской области составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Заработная плата заявителя составляет <данные изъяты> рублей в месяц, что подтверждается справкой НДФЛ.
 
    Заявитель Телегина А.О. в судебном заседании заявление поддерживает, указывая, что проживает самостоятельно и самостоятельно ведёт своё хозяйство. Мать с малолетники детьми и прабабушкой проживают отдельной семьёй. Была замужем, в настоящее время в разводе. Обучается на последнем курсе института и подрабатывает на <данные изъяты> ставки в магазине, принадлежащем её матери ФИО4 Её заработная плата составляет <данные изъяты> рублей в месяц, других доходов не имеет. Их квартира коммунальная, в квартире зарегистрированы <данные изъяты> человек.
 
    Заинтересованное лицо Администрация города Конаково в лице представителя по доверенности Мошовца Р.А. с удовлетворением заявления не соглашаются, указывая, что решением жилищной комиссии, которое является решающим при даче заключения для вынесения постановления, установлено, что мать заявителя имеет по праву собственности объект недвижимости, магазин и доход Телегиной А.О. выше, чем указано в справке НДФЛ. Потому не отвечает критериям норм ЖК РФ, позволяющих поставить на очередь в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, свидетелей суд приходит к следующему.
 
    Оспаривая незаконность действий администрации города Конаково заявитель ссылается на несоответствие постановления выводам комиссии и фактическим обстоятельствам дела.
 
    В силу ч.1 ст. 253 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ - К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Заявление подано правомерно и подлежит рассмотрению.
 
    Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ Телегина А.О. обратилась к Главе администрации города Конаково с заявлением о признании её малоимущей в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что её семья состоит из 1 человека. ФИО5 проживает и зарегистрирована по адресу <адрес>. В квартире по месту жительства зарегистрированы ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ответственный квартиросъёмщик, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь, ФИО8, 2006 года рождения, внук, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Из копии финансово-лицевого счёта следует, <адрес> имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., зарегистрировано проживающих <данные изъяты> человек. Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между <данные изъяты> действующего от имени МО «Городское поселение город Конаково» и ФИО6, ответственным квартиросъёмщиком, подписан договор бессрочного владения и пользования двумя жилыми комнатами в трёхкомнатной <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. В качестве членов семьи нанимателя указаны: ФИО13, дочь, ФИО14 внучка, ФИО15 муж внучки, ФИО7 правкучка, ФИО9, правнук, ФИО8 правнучка, ФИО8 правнук, ФИО11 муж дочери, ФИО12, внучка.
 
    Заявитель Телегина А.О., уроженка ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами Телегиными расторгнут. ФИО21 не является индивидуальным предпринимателем согласно справки межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет по праву собственности зарегистрированного недвижимого имущества. Из справки о доходах физического лица доход Телегиной А.О. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> рублей, среднемесячная заработная плата составляет <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек.
 
    Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Телегина А.О. принята в магазин на <данные изъяты> ставки в качестве продавца-консультанта с окладом <данные изъяты> рублей.
 
    Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует ФИО4 имеет по праву собственности <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на здание магазина по адресу <адрес>, ограничение в пользовании - ипотека.
 
    Из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе ФИО17 и ФИО18 проверены жилищные условия Телегиной А.О. по адресу <адрес>, из которого следует, что занимаемое помещение является муниципальной собственностью состоит из трёх изолированных комнат, в двухэтажном доме, дом ветхий, аварийный, квартира коммунальная со всеми удобствами. На одного члена семьи Телегиной А.О. приходится менее <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Жилищные вопросы» Телегиной А.О. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилого фонда - основание п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ - предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ уведомление об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях направлено Телегиной А.О.
 
    В силу ч.3 ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
 
    Так, согласно ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и т.д.
 
    Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Согласно п. 3 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Частью 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения, которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В силу ч. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
 
    На основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    В силу ч. 4 указанной статьи ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет на основании ч. 5 ст. 52 ЖК РФ Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    На основании ч. 6 той же статьи ЖК РФ орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
 
    Согласно статье 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
 
    Как следует из представленных суду документов, не отрицается представителем администрации города Конаково, физическое лицо, в данном случае заявитель Телегина А.О., имеет право личного обращения с заявлением о постановке её на учёт отдельно от других членов семьи, если ведёт самостоятельное хозяйство и не является членом семьи нанимателя. Судом установлено, что практика работы жилищной комиссии Администрации города Конаково основана на заявительном характере с учётом выяснения обстоятельств дела при обследовании жилищных условий. Т.е. дополнительных документов, подтверждающих отдельное проживание от семьи нанимателя жилого помещения от заявителя не требуется. Фактически отдельное проживание Телегиной А.О. в судебном заседании Администрацией города Конаково не отрицается.
 
    По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Применяя аналогию закона, можно определить, что к бывшим членам семьи нанимателя относится тот же круг лиц, что определён и ст. 31 ЖК РФ. Под прекращением семейных отношений следует понимать отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с нанимателем жилого помещения, отсутствие у них общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п. При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ) (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").
 
    Из содержания нормативных положений ч. 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ и приведенных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что семейные отношения с позиции ЖК РФ могут быть прекращены и между лицами, являющимися родственниками. Заявитель Телегина А.О. в договоре социального найма указана как правнучка нанимателя жилого помещения, в жилом помещении по месту регистрации проживает с детства. Телегина А.О. была замужем и её брак расторгнут, что свидетельствует о самостоятельности в своих действиях и поступках. Самостоятельное проживание подтверждается и показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО19 В соответствии с частью 1 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. ФИО4 мать заявителя, указавшая, что дочь проживает самостоятельно, работает у неё в магазине на 0,5 ставки продавцом-консультатном, учится и ведёт самостоятельный образ жизни, поскольку её семья с малолетними детьми и бабушкой проживают отдельно. Такой образ жизни ею избран самостоятельно. Аналогичные показания дала и свидетель ФИО19, мать подруги заявителя, указавшая, что периодически Телегина А.О. перезанимает у них деньги до заработной платы небольшими суммами.
 
    Поскольку заявитель Телегина не является членом семьи нанимателя, в её совокупный доход не могут входить стоимость принадлежащего матери ФИО4 имущества. Иных, кроме указанных в декларации доходов, которые составляют менее суммы <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, установленной Постановлением Правительства Тверской области 23 октября 2012 года № 633-пп «О величине прожиточного минимума населения Тверской области на третий квартал 2012 года» - <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копеек, не имеет.
 
    При рассмотрении заявления Телегиной А.О. жилищной комиссией был выезд по месту жительства заявителя, её жилищные условия установлены, дом ветхий, аварийный, квартира коммунальная, на заявителя приходится менее <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения, т.е. менее учётной нормы, установленной советом депутатов города Конаково на одного человека.
 
    В выписке из протокола № заседания общественной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в заключении указывается: ФИО21 рекомендована администрации <адрес> отказать в признании её малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Указанное заключение противоречит фактическим обстоятельствам, имеющемся в учётном деле, доказательствам, установленным установленными актом комиссии, представленным в судебное заседание.
 
    Телегиной А.О. предоставлен весь пакет документов, определённый законом для разрешения вопроса постановки её на учёт и признании малоимущей, который отвечает требованиям ЖК РФ и нормам субъекта федерации и органа местного самоуправления.
 
           Следовательно, отказ Администрации города Конаково в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилого фонда Телегиной А.О. постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным с момента его издания.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ - суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Администрация города Конаково как исполнительный орган местного самоуправления, на который по закону, возложена обязанность разрешения жилищных вопросов, нарушила права и законные интересы Телегиной А.О. в праве постановки её на учёт, потому обязана принять решение о постановке её на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в течение недели с момента вступления решения суда в законную силу. Заявление подлежит удовлетворению.
 
Руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Телегиной Алёны Олеговны удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление Администрации города Конаково № от ДД.ММ.ГГГГ «Жилищные вопросы» об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма жилищного фонда Телегиной Алёне Олеговне с момента издания.
 
    Обязать Администрацию города Конаково вынести постановление о постановке Телегиной Алёны Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательном виде.
 
    Председательствующий             В.В.Новикова
 
    В окончательной форме решение изготовлено 3 апреля 2013 года
 
    Председательствующий             В.В.Новикова